建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书.docx

建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书

第一篇：建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书建立与完善村务公开民主管理监督机制政策建议书村务公开民主管理是实现村民自治的一个重要核心环节，是扩大农村基层民主和进行政治体制改革的重要之举。随着民主管理的不断深入，国家对村务公开工作开展越来越重视。完善村务公开民主管理机制，进而推进农村政治文明的建设，也是目前农村工作的重点。推进村务公开，实行民主管理，对于完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、监督权，促进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，都具有重要的实践意义。我们从研究村务公开民主管理重大意义、概念着手，对区村务公开民主管理现状及成因分析，存在的问题，民主监督作用发挥、民主决策措施等方面进行研究，科学分析问题成因，提出了一些符合区实际的健康科学发展对策，为全区民主建设、经济发展提供一些科学合理的建议。我们在农村基层下派工作中在调查、走访、座谈研究、部门调研过程中发现近年来，区领导重视，多部门协作，认真贯彻落实《村委会组织法》和《选举法》等法律法规，不断推进村务公开制度、民主管理制度的建设，逐步走上制度化、规范化轨道，从而使村务公开民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成绩。有关调查表明，干群之间沟通了解得到增强，社会矛盾有过缓解。但在欣喜取得成绩的同时，我们还应该清楚看到，由于全区各村居经济发展水平不同，受各种客观条件的制约，在构建和谐社会大格局和新槐荫的建设背景下，当前村务公开民主管理工作与新槐荫建设的要求和群众的期盼相比还暴露出一些新问题，出现了新情况，如村务公开不全面、不深入地“公开”、为“公开”而公开、表面公开，假公开。民主决策机制不健全、民主监督作用发挥不充分、民主管理不到位等问题，这些问题对我区社会、经济、民主政治的协调发展、繁荣稳定都造成了一定的负面影响，有必要及时加以解决。这就需要有针对性的研究存在的问题，找到解决问题的好措施，这些政策建议既是加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平的根本要求，也为区经济平稳较快发展提供坚强的政治保证和支持。一、现行村务公开民主管理机制存在的主要问题是：（一）村党支部核心作用发挥不充分。党的十七大报告指出：“要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”所以扩大农村基层民主，实行村务公开民主管理工作，就必须坚持党的领导，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这也是区委、政府和村级基层组织务必始终坚持、毫不动摇的重大原则。随着形势不断发展，农村出现了一些新情况新问题，主要是：一些村党支部在如何对村委会等各种组织实行有效领导方面观念陈旧，缺少办法,或大包大揽、或放弃领导，放任不管，未能迅速适应新形势的要求；少数支部书记自身不正，作风不民主，办事不公道，与群众关系紧张；也有一些村出现了村委会与村党支部职责不明、关系不顺的情况，少数村委会干部以自治为由，否认村党支部的领导核心地位。这些问题，已经影响到部分村各项工作的开展，如不及时有效地加以解决，势必削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，影响党对农村工作的领导（二）干部、群众认识不到位，群众参与度不高。部分村干部、群众对村务公开民主管理的重要意义认识不足，没有用科学发展的观点来认识村务公开民主管理工作的重要性，主要表现在村干部认为要抓的重点工作是发展集体经济，只有发展才是硬道理、硬指标，村务公开工作是无关大局、可做可不做的一项任务，只是一种形式，走走过场就行；少数村干部竞选动机不纯，当选的目的不是真心实意为村民服务，而是藏有私心。不愿意向群众自觉地、全面公开，不愿意接受监督，怕引发矛盾而带来麻烦，致使村务公开工作的主动性不足。通过走访本村、周边村村民，向群众了解村务公开民主管理在村内实施情况，我们发现许多村民都对村务公开的内容和情况不太清楚，对个人具有监督权、决策权不知道，对村民自治、村务公开也没什么积极性；认为村务公开民主管理是走过场，形式主义，根本解决不了群众的实际问题。假公开，不公开，严重挫伤了群众主动参的积极性。正是由于以上种种思想和动机，导致部分村干部、群众对推行村务公开民主管理工作积极性、主动性不够。（三）村务公开问题突出，影响经济发展和社会稳定。部分村存在重形式轻实效的问题。集中表现在部署之初公开内容、时间、程序全面及时，但时间长了工作就松懈、停滞下来，平时无人问津；公开地点不适宜，形式过于单一；公开内容不完整；公开程序不严谨，缺乏有效的反馈；重财务公开轻事务公开；事后结果公开多，事前、事中公开少。其次，管理措施制度不完善，执行不到位。在规范性制度建设上，有些村存在村务公开及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在惩戒性制度上，责任追究制度不完善。有些行为不构成党纪处分的