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建立健全消除贫困长效机制提升脱贫质量调研报告

近年来，xx区脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，呈现出“注重统揽全局、汇集广泛合力，对象公正精准、举措切实可行，增收渠道增加、质量实效提升，作风形象正派、执纪问责严格”的特点。将在xx年底初步完成XXX个贫困村、XX.X万名贫困户的脱贫摘帽目标任务。由于贫困发生具有动态性，且部分贫困村、贫困户的脱贫水平也仅处于低线标准，省委提出了到2020年的三年攻坚计划，要求达到高质量脱贫目标。为了建立消除贫困的长效机制，推进脱贫攻坚高质量发展，区政协组织部分政协委员及有关部门负责同志组成专题调研组，通过深入基层走访交流、专题座谈探讨、主席会议协商等方式，针对建立消除贫困的长效机制进行调研。现将有关情况报告如下。一、长期坚持思想上不松劲调研发现部分干部有厌战情绪，存在xx年底检查验收后就可以松一口气的思想，这对于今后的脱贫攻坚工作极为不利。建议继续抓好思想发动工作，采取多种措施，保持高压态势，坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务抓在手上、扛在肩上，做到思想不松、队伍不散、力度不减，咬定高质量目标，苦干实干，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战。二、完善贫困户动态管理机制一是常态化精准监测“返贫户”和新发生贫困户，坚持每半年或一年进行一次摸底收集。及时更新贫困户档案。二是制定可操作性强的贫困户进出标准、严格认定审批程序，真正做到公开公平公正。从源头上清除群众“不平衡”情绪。三是常态化进行教育培训。利用农民夜校等方式，提升贫困户自身脱贫能力和感恩之情。三、促进贫困村持续发展（一）产业要实现从“抓起来”到“活的好”。目前我区在贫困村已经建立了相当规模的产业，大多以专合社等方式进行集中经营管理。有的已经见到实效，还有一些在管理上存在差距。要真正“活的好”，见到实效，建议乡镇及村级要持续加强管理，千方百计促使已经抓起来的产业见到实效。区级各相关部门要在产业定位、技术支撑、经营管理、链条延伸等方面予以规范指导。区政府要建立定期研究贫困村产业发展制度，及时解决发展中出现的问题，增强农业产业发展的扶贫带动能力。（二）集体经济要实现从“建起来”到“强起来”。目前，全区XXX个贫困村集体经济均建起来了，基本上有集体经济收入。已脱贫的XXX个村，年人均达6元以上的有XXX个（其中XXX个达XX元以上），6元以下的8个，账面没有收入的XXX个。今年拟脱贫的XXX个村，村村都有集体经济收入，其中xx个村已达人均6元标准（其中XXX个村达XX元以上），还有迎接前丰村未达6元（截止目前4.XX元）。主要渠道是靠盘活集体存量资产、集体经济发展资金投资入股到专业合作社、创办劳务服务组织、领办或直办专业合作社、贫困户土地及劳务入股等几种方式获取比较稳健但效益不高的集体经济收入。离强起来要求差距不小，还有部分村没有集体收入，有收入的也处于低收入水平，一般就是达到人均XX元标准。基层干部对发展集体经济认识不足，能力不够，怕担风险。建议：一是加强教育培训，增强基层干部发展集体经济意识和能力。克服畏难情绪，大胆地积极地去抓集体经济。二是注重利益联结，大力培育经营主体。采取重点培育本土主体、引进工商业主生成主体、示范场社带动培育主体等方式，大力培育贫困村新型经营主体。完善推广财政支农资金形成股权量化、土地入股等新型经营模式，推动村集体入股龙头企业或农民合作社，积极构建新型经营主体与村集体、贫困户共荣共生、合作发展的利益联结机制，保障村集体经济有源源不断的收益，让贫困户分享更多产业发展红利。三是推广有效模式，实现合作共赢。积极推广“龙头企业+村集体+农户（贫困户）”、“新型主体+村集体+贫困户+农户”、“村集体+新型主体+农户土地（劳务）入股+职业经理人”、“党支部+村集体+土地股份合作社+产业股份合作社”等股份量化经营模式，依托新型经营主体股份合作发展。在利益联结分配机制上，采取按投资各方出资比例占股份和分配，并合理提取风险金建立风险防控机制；在集体经济收益分配上，应明确一定比例的公积公益金，用于集体经济再发展及公益事业，一定比例（不低于XX%）用于支持贫困户和深度贫困户，一定比例用于全体成员分配；在生产经营管理上，鼓励引进职业经理人，采取与绩效挂钩方式，一般按收益的10—xx%并根据收益实现多少的情况来浮动。要大力发展“村集体+服务实体（队）”“村集体+电子商务”，为各类市场主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，获取收益。探索实施基础条件差或规划区等发展产业困难和受限的贫困村实施“抱团发展”“飞地发展”，拓宽发展路径。（三）基础设施要实现从“有重点”到“重兼顾”。xx年以来，全区贫困村大规模开展基础设施建设，新建各类道路486公里，改造危桥2座，新建（整治）水利设施439处，新建（整治）渠道14.27千米，新增和改善灌面