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成都市统筹城乡发展推进新农村建设的基本情况

第一篇：成都市统筹城乡发展推进新农村建设的基本情况成都市统筹城乡发展推进新农村建设的基本情况录入：admin2008-3-6人气：1182成都市统筹城乡发展推进新农村建设的基本情况近日，根据市领导要求，由市委农工办、市建委牵头，组织我市部分新农村建设联片示范区所在乡镇负责同志，专程到成都市就统筹城乡发展、先行示范推进新农村建设进行了学习考察。现将有关情况介绍如下：成都市统筹城乡发展的基本经验和做法。成都市辖9区4市6县，1.24万平方公里，户籍人口1100万人，农村居民660万人，人均0.8亩土地。2006年，成都市实现GDP2750亿元，三次产业比7：45：48，全口径财政收入489亿元，地方财政收入278.4亿元，城镇居民人均可支配收入12789元，农村居民人均纯收入5235元。成都市自2003年开始探索统筹城乡发展问题。2007年6月，被国务院批准设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区。几年来，该市大力实施城乡一体化战略，努力推动城乡同发展、共繁荣。其城乡一体化战略可概括为“六句话”、“三个集中”、“三大工程”和“两个保障”。“六句话”：即以县城和有条件的区域中心镇为重点，以规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以形成市场化配置资源的机制为关键，以综合配套政策为保障，以农民生产生活方式的转变为着眼点和落脚点。“三个集中”：即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。“三大工程”：即农业产业化经营工程，农村发展环境建设工程，农村扶贫开发工程。“两个保障”：即以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。成都市城乡一体化的核心内容是“三个集中”。（一）把农村发展融入全市经济社会发展全局，城乡统筹，建设“全域成都”，是成都市城乡一体化发展的战略定位。成都市把“走城乡一体统筹推进的城市化道路”作为全市经济社会发展的第一战略，从思想观念、发展理念、发展方式、体制机制、领导方式等方面进行了深刻变革。成都市强调“城乡一体化发展”，把1.24万平方公里市域作为一个整体，以规划为龙头，进行整体谋划布局，避免就城市抓城市或就农村抓农村的片面做法，把农村和城市一起纳入城市化范畴，谋求城乡同发展、共繁荣。（二）大力推进“三个集中”，谋求规模化发展，是成都市城乡一体化发展的实践路径。工业向集中发展区集中。全市116个经济开发区整合为20个工业集中发展区，其产值占全市工业总产值的60%以上，集中度达到59%。农民向城镇集中。全市规划建设1个特大城市、8个中等城市、30个重点镇、60个新市镇、600个农村新型社区，城乡居民全部集中居住。当前，成都市从30个重点镇中确定14个优先发展镇，市财政每年扶持每个镇500万元，区县财政按1：2比例配套，集中发展3年，城镇居住人口均达到3万人以上。土地向规模经营集中。通过转包、租赁、互换经营、入股等形式，加快和规范土地流转，全市已有180万亩土地实现规模经营，占20%，流转规模扩大和业主介入开发的趋势越来越明显。“三个集中”互为基础，相互促进，推动科学发展、集约发展，为加快工业化和城市化进程、转移安置农民、发展现代农业提供了广阔空间。（三）强化组织领导，转变政府职能，是成都市推进城乡一体化发展的核心动力。坚持政府主导，改变传统体制下以城市为核心的管理理念，构建“城乡统筹、系统推进”的管理指导思想，将农村发展纳入全市发展的管理框架之中。一方面，大力推进行政管理体制改革。建立一体化推进机构，市及区县成立推进城乡一体化领导小组，设立办公室（推进办）。整合社会管理机构，先后对规划、农业、交通、水务、城管、财政和乡镇管理体制进行改革，着力解决行政管理上存在的职能重叠、城乡分割等问题。如农业管理体制，成都市设立隶属党委的农业委员会，撤销原分设局，将农业局、畜牧局、农机局、供销社、农工办、推进办等统一并入农业委员会，实现资源整合、强化领导。另一方面，全面推进规范化服务型政府建设。以简化行政审批为突破口，着力解决“越位”、“错位”和“缺位”问题。同时，在民主管理、依法行政和责任政府建设上进行配套完善，大大提高了行政效率。（四）加快制度创新，构建一体化支持系统，是成都市城乡一体化发展的具体手段。着力构建统筹城乡发展的政策体系，为一体化提供全方位的支持系统。主要是“五大子系统”：以城镇体系规划为基础的空间支持系统；以新型公共财政制度为支撑大幅度增加对农村投入的财政转移支付系统；以全市统一的就业制度和劳动力市场为依托的失地农民培训、就业、居住与保障系统；以公共服务均等化为原则的乡村教育、卫生、文化和社会保障支持系统；以改善农村生产条件和人居环境为目标的农村三大工程建设支持系统。每个子系统都配合一套完整的政策措施以及政策实施的保障体系、监督机制，这使得成都市城乡一体化发展没有