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成都高新区非公党建“双区化”(高新区委组织部)

第一篇：成都高新区非公党建“双区化”(高新区委组织部)园区管理+社区服务成都高新区探索“双区化”管理的非公党建工作新模式中共高新区工委组织部成都高新区筹建于1988年，1991年批准为首批国家高新技术产业开发区，辖区面积87平方公里。经过十余年的建设发展，2006年成都高新区成为全国首批“创建世界一流高科技园区”试点园区，在科技部举行的历次综合评比中，均被评为全国先进高新区，2008年列全国第4位。多年以来，成都高新区立足自身实际，坚持改革开放与创新，不断学习借鉴国内外先进高科技园区的成功经验，坚持把发展高新技术产业与推进新型工业化、城市化结合起来，坚持把高新技术产业发展和改善民生、促进和谐、推进新型城市化结合起来，管理面积从最初2.5平方公里发展到今天的87平方公里，由单一功能的科技园区，发展成为聚集科技园区、工业园区、城市新区等复合功能于一体，“园区+社区”的管理模式既为高新技术产业的进一步发展特别是产业融合升级拓展了空间、增添了动力，又为城市发展赋予了新的时代内涵。一、成都高新区非公有制企业党建的现状随着成都高新区的蓬勃发展，高新区的非公有制企业从最初的200余家发展到现在的6000余家。非公有制企业建立党组织难、企业开展党组织活动难、扩展党组织的影响力难，是传统非公企业党建难题，为有效化解上述难题、进一步推动高新区非公有制企业党建工作，2006年以来，成都高新区进行了一系列的探索和尝试。2006年，成都高新区打造了非公企业党建的一站式服务平台——阳光家园，为非公企业提供党务工作的一条龙服务；2007年，成都高新区确定了非公有制企业党建属地化原则，建立了组织部——街道——社区的三级管理模式，理顺了非公企业党建的管理模式；2008年，成都高新区在总结以往工作做法的基础上，建立了“五个一”的工作模式：即建一个“属地化”的网络管理体系、建一个“一站式”的服务平台、建一支“专业化”的工作队伍、建一套“五星级”的党员服务体系、建一套完整的制度机制。“五个一”工作体系的建立，进一步推动了成都高新区非公有制企业党建工作，截止2008年底，成都高新区5795家非公有制企业中，有党员的企业3828家，党员6310人，已单独建立党组织303家，通过建立联合党支部覆盖企业1414家，建立党组织覆盖面达30%。当前，成都高新区非公有制企业党建工作的体制机制正在不断健全完善的过程中，企业成立党组织审批、党员发展、入党积极分子培训、党费收缴等工作的相关环节不断精简、规范，非公企业党建工作已走入了一个飞速发展、良性循环的高速通道。以往困扰非公企业开展党建工作的建立党组织难、企业开展党组织活动难（缺经费、缺场地、缺人员）的问题已基本得到解决。当前困惑成都高新区非公有制企业党建工作最重要的难题，是如何进一步丰富企业开展党建工作的方式方法以及如何提升企业党建工作对企业发展的影响力的问题。如何有效解决上述问题？2009年，成都高新区通过探索实践，逐步探索出了一条“双区化”管理（即园区管理和社区服务相结合）的非公企业党建模式。二、“双区化”管理基本内涵非公经济组织中的党员，虽然不同于流动党员、“口袋”党员，但鉴于高新技术企业中人才流动性特点，非公经济组织中的党员也具有很强的流动性。这给基层党组织在非公经济组织中开展系统、持久的党员组织活动带来了新的考验。为了破解非公经济组织中党员流动性强的问题，成都高新区尝试试行“党员居住地+党员工作地”相结合的“双区管理”模式，即依托党员居住的社区、依靠党员工作所在的园区，开展“关系双交叉、组织双深入“的无缝隙的服务。在高新区非公经济组织中工作的党员，一方面凭党员组织关系介绍信、流动党员活动证等在园区或者单位党组织中注册，成为园区企业党组织的党员，定期参加企业党组织的各种活动。另一方面，由企业党员居住地的社区向企业党员发放《党员证》和《党员阳光卡》，党员无须接转组织关系而只凭《党员证》或《党员阳光卡》就可参与到社区党组织中，履行党员义务、参加党的活动。在非公经济组织中工作的党员尽管具有工作上的流动性，但由于党员的居住地相对固定，“园区+社区”的双区交叉管理，使党员的服务和管理工作能较好的克服流动性的影响，提升非公经济组织党建工作的实效性。目前，高新区辖区的所有非公经济组织的所有党员，既能在园区开展党员管理，如果党员本人居住在高新区，亦能在所在的5个街道和31个社区的阳光家园开展活动，如果本人不居住在高新区辖区内，亦能凭全市统一的党员证，在其他行政区所在的街道社区参加活动。双区管理为非公经济组织的党员管理提供了无缝隙的组织服务保障。三、四项保障措施确保“双区化”管理的组织实施（一）“阳光家园”构建“双区化”管理的实体平台高新区是各类高新技术企业聚集的产业园区。为了统筹党建资源，