找准位置 推动转变 开辟基层政府法制工作新天地.docx

找准位置推动转变开辟基层政府法制工作新天地

第一篇：找准位置推动转变开辟基层政府法制工作新天地找准位置推动转变开辟基层政府法制工作新天地基层政府法制工作的主要任务是推进依法行政，建设法治政府，其真正的目的是转变增长方式，促进经济和社会又好又快的发展。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，不断创新思维，改进方法，积极探索，与时俱进，敏锐把握政府法制工作的新趋势，找准政府法制机构的职能，拓展和延伸的工作领域和内容，更好地为转变增长方式服务。一、加强文件管理，建设转变增长方式的制度体系基层政府法制工作的主要任务是执行规则，要保证转变增长方式的法律、法规及政策措施在本级得到贯彻落实。其中，一个最重要的手段就是制定和发布配套的规范性文件，建立一套具有地方特色而又符合法律要求的制度体系。（一）促进产业结构调整推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要内容。加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业。要以生态环保为重要抓手发展现代农业，加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业。制定规范性文件，政策引导是产业结构调整的关键，如商洛市镇安县发展烤烟产业就注意了这一点。该县烤烟发展有10年的历史，但却没有形成优势产业，原因在于土地流转不畅和风险机制不完善。县上及时制定了《镇安县烤烟产业扶持奖励办法》，由农户、烟草公司、政府共同投资设立烤烟风险基金，依法鼓励烟田流转，为产业的发展开辟了一条广阔的道路。今年新增了6个千亩烤烟村，发展烤烟2.2万亩。（二）推动新型项目建设政府参与或者支持重大项目建设是调控经济发展的重要手段，重大项目建设不仅能拉动投资，而且对市场具有示范引导作用。要保证政府的项目建设顺利高效，必须要有强有力的制度保障，相关规范性文件的制定要有预见性。镇安县的做法具有一定的借鉴意义。镇安县工业基础薄弱，经过调研分析，把振兴工业作为县域经济发展的突破口，制定了《镇安县加快工业园区建设的决定》，建设了四大工业园区，即张米黄金、永乐建材、午峪绿色食品、云东现代材料园区。正视项目建设的问题，注重依法管理。制定了《镇安县民生工程项目管理办法》、《镇安县民生工程资金管理办法》，实施项目法人制，招投标制，工程监理制，对新上项目全程监督，确保顺利实施。2009年确定的45个重大项目已有8个项目竣工投产，完成投资15.78亿元，增长120.5%，在商洛市重大项目观摩评比中镇安取得第一名。二、强化调研参谋，把握转变增长方式的利益平衡转变增长方式，涉及利益关系纷繁复杂，热点难点问题层出不穷。依法打破旧的利益关系，建立新的利益关系，而且又不致产生过大的震荡，这些大多关系到经济健康发展、社会安定和谐和人民群众的切身利益，这体现市县政府的能力，更体现政府法制机构的智慧和艺术。（一）决策参谋行政决策是基层政府的主要工作，依法决策既是政府依法行政的核心，也是转变增长方式的基本要求。确保行政决策合法、合理、科学、民主，经得起实践经验，是法制机构义不容辞的责任。一是建立政府决策法制审查机制，形成具有执行力的规范性文件，凡是没有通过法律审查的决策，要追究决策者的责任。二是落实决策公开制度，法制机构要推动政府开门决策，问计于民。对涉及公众利益、公众对决策方案有重大分歧的重大决策事项，召开座谈会、举行听证会。如镇安县创“国卫”工作与进城卖菜农民的管理上，出现了“面子”与“肚子”的冲突。法制办代表县政府及时召开座谈会，并就相关决策在网上征求意见，收集意见400多条。县政府根据意见，改禁止为限制，农民进城批发菜可以在指定街区8：00时以前进行，小摊贩可以在指定时段出摊，既减轻了城管与农民的对抗，也方便了市民生活。（二）事务参谋基层政府法制机构要紧紧围绕“政府的参谋、助手和顾问”这一职能定位，积极介入当前的中心工作，对重要法律事项要思虑在前、谋划在前。比如说，发展优势产业，为了激励农户参与，有的地方就用“低保”来奖励，法制机构就应该及时建议政府“叫停”。这里应当注意的是，在进行审查时，对于违反法律规定的，不能简单驳回了之，要有变通的建议；对于法律法规规章没有规定的，但是符合法律原则、国家政策精神，改革发展方向的内容，应当明确予以支持并且提出完善建议。当然还要参与事关政府工作全局性的事务，如政府的年度目标责任考核、考评工作，这不仅关系着政府的绩效管理，更关系着政府自身建设，法制机构不仅要促成将依法行政指标纳入考核中，更重要的是帮助政府制定考核标准，参加考核和评定，确保公平、公正。总之，法制机构对于所参与处理的法律事务，既要提出可操作的可解决问题的方案建议，保证对策建议的合法性；又要兼顾对策建议的合理性，避免后遗症或者引发新的纠纷，追求实现法律效果和社会效果的统一。三、严格执法监管，建设转变增长方式的法制环境转变增长方式最主要的是营造良好的环境，要打破传统地利益格局，而要打破传统的利益格局