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推进权力阳光运行着力打造阳光政府

第一篇：推进权力阳光运行着力打造阳光政府推进权力阳光运行着力打造阳光政府——张家港推行权力公开透明运行的探索与实践张家港市人民政府政府依法行政是建设法治社会的前提和基础。纵观国内外行政管理现状，凡是先进、文明、法治的政府，都必须是公开、透明的政府。行政权力的公开透明运行，对于保护公众的知情权、参与权，促进行政机关正确履行自身职责，切实转变作风，进而营造公平、公正的发展环境都有十分重要的现实意义。基于这种认识，去年以来，我们以国务院推行行政执法责任制工作为契机，决定在全市推行权力公开透明运行。启动这项工作一年多来，我们围绕扩大权力公开范围、优化权力运行流程、创新权力运行监督等方面作了一些探索和尝试，初步营造了更加规范有序、公正透明、廉洁高效的经济社会发展环境。2006年9月，江苏省在张家港市召开政务公开工作现场推进会，推广我市政务公开的经验。今年7月23日至24日，国务院在山东济南召开全国市县政府依法行政工作会议，我市市委副书记、市长王翔出席会议并代表市政府以《建立公开透明机制推动权力阳光操作为率先基本实现现代化营造良好政务环境》为题，在大会上作了交流发言。今年9月，我市被授予全国政务公开工作先进单位称号，并被命名为全国政务公开工作示范点。今年10月12日，全省市县政府依法行政工作会议在我市召开，何权副省长称赞我市依法行政工作走在全省前列，做法值得借鉴和推广。一、扩大权力透明范围，实现权力全面公开推行权力阳光操作，关键环节是界定工作范围、明确工作步骤、建立公开平台。我们从张家港实际出发，决定把工作范围扩大到全市各级权力机关，并对照法律法规，严格甄别、界定职责和权限。着重抓了三方面工作：一是全面清理各类权力，编制公开职权目录。建设阳光政府，必须实行权力全面公开。为此，我们将全市党务机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、乡镇和园区等9类100个单位列入了职权清理范围。坚持“职权法定、程序法定”的原则，围绕涉及人民群众切身利益的问题以及人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程公开。2006年以来，对包括行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权、组织人事权、财物处置权、其他依法实施的权力等6大类职权依法进行了全面清理，累计清理出职权总数4508项，逐项登记，编制职权目录，并进行公开。二是明确职权清理步骤，严格界定职责权限。权力公开的前提必须是权力清，职责明。为此，我们首先开展了职权清理和职责界定工作。在清理中，我们采取“上下互相印证、领导集体研究、法制部门审核把关”三个步骤，努力做到“四个准确”，即权力项目准确、名称表述准确、类别划分准确、实施依据准确。针对一些部门职权依据不明、权力归属不清、职能交叉等问题，本着“以最高级别为准、以最新颁布为准、以主体明确为准”的原则，严格依法界定。对没有法律法规依据的职权一律取消，对涉及多个部门的职权，重新明确分工，做到各负其责。全市各级权力机关共清理出各类职权8071项，依法确认7879项，核减192项。三是打造便捷的公开平台，降低权力信息获取成本。权力公开的目的是更好地为民服务，这同样要体现在方便群众获取权力信息上。我们按照低成本、零距离、多形式的总体要求，加大资金投入，构建信息公开平台。根据服务对象的差异，一方面采用公开栏、电子触摸屏、办事指南、政务刊物等传统公开模式，使群众及时、方便、充分地获取各类政务信息。另一方面，不断创新公开载体，建立政府工作情况通报会制度、开设“政务访谈”电视专栏、建立“张家港政务信息公开网”、开通“政风行风热线”，在政府和公众之间搭起了便捷高效的沟通桥梁。通过主动公开权力运行信息、受理解答市民咨询投诉、听取采纳群众意见建议等，各级政府部门民本意识明显增强。二、再造权力运行流程，约束规范政府行为界定职权后对权力运行的程序和方式加以固化，使权力运行不以执行人的变换或执行人的主观意愿而改变，是防止权力滥用的治本之策。为此，我们对每项职权都认真制订运行流程图，实现权力运行的程序化、规范化。一是规范权力流程。依法正确使用权力，必须规范权力的运行过程。我们运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准绘制权力运行流程图。凡法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图，法律法规没有规定程序的，依照工作程序编制固定工作流程，其中的每个环节都标明承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，共编制流程图2695个。以政府采购工作为例，根据作业流程建立了决策、操作、监管三分离的操作模式，在“发标环节”全方位发布信息，吸引更多的供应商参与竞标，使每个标段形成充分有效的竞争；在选择评标专家环节，开标前半小时通过计算机从专家库中随机抽取评标专家