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新型农村社会养老保险制度存在的主要问题研究

第一篇：新型农村社会养老保险制度存在的主要问题研究新型农村社会养老保险制度存在的主要问题研究摘要：建国以来，我国农村养老保险制度经历了一个漫长的发展过程，随着社会和经济的进步，农村养老保险面临着不可避免的改革。于是，在2007年，农村养老保险迎来了新的篇章。2009年9月4日，“新农保”制度在全国范围内拉开试点大幕。与“旧农保”制度相比，“新农保”制度不论是在制度设计还是待遇水平上都具有无可比拟的优越性。但是，随着试点的深入，“新农保”制度在筹资机制、待遇发放、统筹层次以及基金保值增值等方面还是暴露出一些问题。关键词:养老保险、农村养老保险制度、“新农保”AbstractSincethefoundingofChina，theruralpensioninsurancesysteminourcountryhasundergonealongprocessofdevelopment.Withtheprogressofsocietyandeconomy,itfacedwiththeinevitablereform.Thus,in2007,theruralpensioninsuranceusheredinanewchapter.OnSeptember4,2009,theNewRuralPensionInsurancesystemnationwidepilotstarts.ComparedwiththeOldRuralPensionInsurancesystem,notonlyintheexcogitationofthesystembutalsointhestandardsoftreatment,thenewonehasincomparablesuperiority.However,withthedeepeningoftheexperiment,theNewRuralPensionInsurancesystemexposedsomeproblemsinfinancingmechanism,treatmentissuance,theoveralllevelandtheincreasingofthevalueofthefundandotheraspects.Keywords:pensioninsurance、ruralpensioninsurancesystem、NewRuralPensionInsurancesystem一、国内外研究综述1、关于农村养老保险制度研究的国外文献国外大多数国家实行的是城乡一体的社会保障制度,因而研究农村养老保险问题的文献相对较少。从现有的研究文献资料来看,国外对农村养老保险制度的研究主要是以下特点:1）从福利公平角度着手这方面的研究者比较普遍地认为农民同城市职工享有同样的福利待遇,主张将农民纳入国民社会保障制度；比如英国、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的国民养老保障制度中，而德国、法国、日本等国则专门为农民建立了养老保险制度。其制度要求农民缴纳养老保险费,另外公共财政在筹资上给予资助。2）从制度建设时间角度着手许多研究表明:有关农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职工；例如德国的城乡社会保障制度建立的时间差距为74年,美国为55年,加拿大为63年,日本为30年。3）从建立制度的条件来看研究认为社会保障制度的建立与国家的总体经济发展水平密切相关。从建立农村社会保障制度的国家经济发展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。除此之外,农村社会保障制度与国情及社会政策也有关。欧洲的一些国家如丹麦,在经济发展水平较低的情况下,但是却成功地建立了农村居民社会保险制度。4）从财政补贴的角度来看农民与职工的社会保险不管是统在一个制度框架下安排,还是分别建立两种制度,其做法基本相同,政府都不同程度地给予财政补贴,但农民保障水平普遍比城市职工低。5）从筹资模式角度入手养老保险的筹资模式主要是现收现付制和基金制。例如德国采用现收现付模式,智利采用个人帐户基金积累制模式。经济学界大都借助于Samuelson引进的迭代模型来分析和论证。此后Aaron在迭代模型中引进生产和投资,得出养老金的增长取决于人口的增长率和劳动生产率的增长率。世界银行认为现收现付制具有代际转移支付的性质,随着老龄化的发展,社会保险费支付的负担会日益沉重,从而导致政府财政赤字膨胀,引发养老金支付危机。大部分学者认为个人储蓄账户与工资增长率和利率有更直接的关系,因此在现收现付模式下人口老龄化对社会保障制度所带来的冲击将缩小。6）从覆盖面角度来研究Holzmannetc提出五个阻碍扩大覆盖面(特别是扩大第二支柱即强制缴款积累支柱的覆盖面)的因素,分别是贫困、自雇、交易成本、制度设计、制度可信度。从现有研究文献