新阶段扶贫开发的新探索精编.docx

新阶段扶贫开发的新探索

第一篇：新阶段扶贫开发的新探索新阶段扶贫开发的新探索杨朝中2009年第9期——经济建设开展全省脱贫奔小康试点工作，是省委、省政府为推动我省山区贫困地区经济社会发展作出的一项重大决策。自今年2月这项试点正式启动以来，有关市州和试点县市党委、政府高度重视，精心谋划，积极推动各项工作有序开展，并已取得初步成效。（一）我省在仙洪新农村建设试验区工作刚刚展开不久，省委、省政府主要领导就在思考除了在平原地区建立试验区外还应在山区开展一些试点，探索不同类型地区的新农村建设路子。去年底，在调查摸底、征求各市州意见的基础上，省委、省政府决定在全省29个扶贫开发工作重点县市中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰等7个县市，开展脱贫奔小康试点工作。这一重大决策有其特殊的时代背景。从国际局势来讲，金融危机已波及全球，成为每个国家都必须积极应对的共同课题。从国内形势来看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，需要采取相应措施进一步推动农业农村发展。从省内情况来看，全省正在围绕构建促进中部地区崛起的重要战略支点，积极推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带建设。在这样的大背景下，省委、省政府作出这一重大决策，意义十分重大。第一，开展脱贫奔小康试点工作，是全面贯彻落实科学发展观的重大举措。近年来，我省经济社会全面发展，经济实力不断增强。但是，由于历史、地理等多方面的原因，城乡发展、区域发展不平衡的问题比较突出，全省还有29个贫困县市。省委在学习实践科学发展观活动中深切认识到，没有山区贫困地区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展；没有山区贫困地区的小康，就没有全省的全面小康。因此，省委在制定学习实践科学发展观活动整改方案中，就把抓好7个山区贫困县市的脱贫奔小康试点工作，作为整改工作的一项重大措施。其目的就是通过推进7个山区贫困县市脱贫奔小康试点工作，推动全省区域、城乡协调发展，让山区贫困地区广大人民群众共享改革发展成果。第二，开展脱贫奔小康试点工作，是加快全省新农村建设的迫切需要。湖北是农业大省，新农村建设任务艰巨。仙洪新农村建设试验区，为平原地区新农村建设提供了可资借鉴的模式。但是，我省山区贫困地区农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要加快；农民增收仍然困难，最需要扶持。省委、省政府选择7个贫困山区县市开展脱贫奔小康试点工作，就是要通过试点示范，探索符合山区贫困地区特点的新农村建设经验，实现山区、平原地区新农村建设相互促进、均衡发展。第三，开展脱贫奔小康试点工作，是推进新阶段扶贫开发的有益探索。随着国家扶贫战略的调整，实行新的扶贫标准，我省扶贫工作已进入开发式扶贫和救助式扶贫“两轮驱动”的新阶段。在这一新的形势下，省委、省政府选择7个贫困山区县市开展脱贫奔小康试点工作，就是在“整村推进”的基础上，更大规模、更大气魄地实施“整县推进”，以凝聚更多的力量，整合更多的资源，努力实现全省扶贫开发方式方法的新突破。（二）全省脱贫奔小康试点工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以促进农民增收、富民富县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设和农村基层组织建设为重点，促进试点县市经济社会快速发展、群众生活水平不断提高、贫富差距逐步缩小，为加快全省贫困地区社会主义新农村建设步伐、实现脱贫奔小康目标积累经验、探索路子，发挥示范带动作用。全省脱贫奔小康试点工作的总体目标是，试点县市三年发展取得明显变化、五年实现脱贫奔小康。“两个方向目标”：把7个贫困山区县市建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。“七个具体目标”：县域经济快速发展，综合实力明显增强；乡村经济持续发展，农民收入稳定增长；基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善；社会事业全面推进，公共服务水平逐步提高；村镇建设步伐加快，农村人居环境明显改善；乡风文明普遍提高，民主管理得到加强；农民发展能力明显提高，贫富差距逐步缩小。围绕上述总体目标，保康等7个试点县市要因地制宜，谋求“五个发展”：一是寻求错位发展。各试点县市，资源禀赋、交通条件、产业基础、发展状况各不相同。各试点县市要对县情进行再认识、再深化，形成具有自身特色的发展思路，实现错位发展。二是追求创新发展。各试点县市要坚持抓发展这个第一要务不动摇，坚持以改革开放为动力，改变传统的思维模式和工作惯性，坚持按市场经济规律办事，千方百计培育、壮大市场主体，以思想观念的更新、体制机制的创新促进经济社会的发展。三是谋求借力发展。山区贫困地区单靠自身的能力是难以在短时间内实现脱贫奔小康的，必须有效借助外力。各试点县市要突破贫困地区资金、人力、物力、技术的束缚，大力