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最高法院依法扎实推进涉诉信访工作机制改革

第一篇：最高法院依法扎实推进涉诉信访工作机制改革最高法院依法扎实推进涉诉信访工作机制改革为认真贯彻中央改革涉法涉诉信访工作机制要求，最高人民法院办公厅日前印发了《关于进一步推进涉诉信访工作机制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出改革涉诉信访工作机制，切实把涉诉信访问题解决纳入法治轨道。最高人民法院涉诉信访机构负责人（以下简称负责人）就《若干意见》相关问题，回答了本报记者提问。记者：请介绍一下《若干意见》出台的背景和意义？负责人：依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众的根本利益，事关国家法制的统一、尊严、权威，事关党的执政地位的巩固和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视涉法涉诉信访工作，突出强调切实把解决涉诉信访问题纳入法治轨道。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次强调改革涉法涉诉信访工作，提出建立涉法涉诉信访依法终结制度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制。为落实中央改革涉诉信访工作机制的要求，根据我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，结合人民法院涉诉信访工作实际，最高人民法院起草了《若干意见》，提出了在继续贯彻落实“强化群众观念，坚持源头治理，建立长效机制，工作重心下移”这“四个必须”，以及“预防评估、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结”这“五项制度”的基础上，大力推行完善“诉访分离”工作机制、建立巡回接访督导机制、创新网络信访办理机制等改革举措。人民法院依法推进涉诉信访工作机制改革，既是落实依法治国方略、配套中央改革决策的必然要求，又是坚持司法为民、维护最广大人民根本利益的需要，不仅有利于从制度机制上倒逼人民法院提高审判质量和水平，确保当事人合法诉求及时得到解决，而且有利于从制度机制上推动以法治思维和法治方式实施社会治理，更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。最高人民法院将紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，严格执行中央改革的决策和部署，狠抓《若干意见》的贯彻落实，坚决破除涉诉信访改革过程遇到的困难和壁垒，从而尽快把涉诉信访问题解决纳入法治轨道。记者：中央关于涉法涉诉信访工作机制改革的核心，是实施诉讼与信访分离，请问人民法院如何加以落实？负责人：《若干意见》提出了“诉访分离”，明确界定了“诉”与“访”的概念。“诉”，是指符合法律规定的条件，可以按照诉讼程序解决的诉求，一般包括起诉、上诉、申请再审、申诉等。“访”，是指信访人诉讼权利已经丧失或者充分行使完毕，仍通过来信来访等形式向人民法院表达意愿，反映与诉讼有关但不能通过诉讼程序解决的问题和事项，或者违反诉讼程序越级向人民法院反映诉求。为拓宽受理渠道，实现归口办理，目前，人民法院通过信访大厅接待来访、受理申诉来信、网络办理信访三种渠道，保证当事人信访申诉表达畅通无阻。记者：《若干意见》提出创新网络信访，开展视频接访，请介绍一下有关情况？负责人：今年2月28日，最高人民法院在官方网站正式开通“网上申诉信访平台”，实施“网上受理、网下办理、网上反馈”，引导人民群众通过网络反映诉求，确保当事人足不出户也能信访申诉，从而切实减轻群众诉累和北京及省会城市的流动人口压力。截至3月19日，“网上申诉信访平台”申诉登记数量576件。计划在1至2年内，实现四级法院联网。同时，为配套网络信访，最高人民法院将实行远程视频接访。地方各级人民法院也将制定时间表，通过网络信访、视频接访，逐步把网上申诉信访作为解决群众涉诉信访的主渠道。记者：申诉信访群众最关心的，就是自己反映的诉求能否得到及时公正处理。请问这方面有什么具体举措？负责人：为切实维护群众合法权益，人民法院对申诉信访实施分类处理，规范流程办理，加大审查力度，确保办理质效。对不属于人民法院职责范围的，告知向有关部门反映。对不符合受理要件的，及时告知补齐材料。对申诉反映的诉求，依法审查甄别，提出处理意见。对审查发现原审裁判确有错误的，依法启动再审程序。对已经多次审查，原审认定事实、适用法律并无不当的，明白告知当事人诉讼权利已经丧失或者充分行使完毕，并做好释法明理和教育息诉工作。对经多次说服教育，仍不肯息诉罢访的，人民法院将按照中央政法委有关案件终结的规定，不再登记、通报、办理，并配合地方党委、政府及基层组织做好教育帮扶和矛盾化解工作。记者：人民法院在加强源头治理、减少申诉信访方面，有什么新措施？负责人：近年来，申诉信访案件明显呈现“两头小中间大”态势，需要再审改判和当事人纯属无理缠访都是极少数，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。究其原因，主观上部分法官预