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榆林市白于山区移民搬迁调研报告

第一篇：榆林市白于山区移民搬迁调研报告榆林市白于山区移民搬迁调研报告近日，市发展研究中心随省政府研究室深入定边、靖边等县对白于山区移民搬迁工作进行了调研，并与市扶贫办进行了座谈。通过调研，对该项工作有了较为深入的认识，并提出一些意见和建议，供有关方面参考。一、移民搬迁的必要性和有利因素白于山区是陕西省三大贫困区之一，也是全国十八个重点贫困区域之一。区域海拔高度在1300－1900米之间，属温带干旱半干旱大陆性季风气候，年平均气温7.9℃，日照时间为2743小时，无霜期130天。榆林市境内白于山区总面积9191平方公里，占全市总土地面积21.1％，包括定边、靖边、横山、子洲4个县、47个乡镇、579个行政村、3620个自然村，总人口47.1万人。该区域有以下主要特征：一是自然条件较为恶劣。白于山区属典型的黄土丘陵沟壑区，地表支离破碎，沟壑纵横，沟道密度为3－6公里/平方公里；植被稀疏，林草覆盖率仅为24.6％；水土流失严重，年侵蚀模数1.5万吨左右，自然灾害频繁。二是水资源较为匮乏。该地区是资源性严重缺水区域，年平均降雨量仅为316.7毫米，主要集中在7、8、9三个月，年平均蒸发量2491毫米，是降水量的7.9倍；而且地表水资源缺乏且多为高氟水和苦咸水，地下水位一般在300米以上，人畜饮水困难。三是生产生活条件较为落后。该区域90％以上的耕地为山旱地，保蓄能力差，农业生产水平低；交通不便，电力、通讯设施落后，居住条件较为简陋。四是贫困人口较多。按照目前1600元的新标准计算，全市白于山区现有贫困人口涉及4个县、47个乡镇、436个村，数量达13.4万，贫困面为28%。五是社会事业发展较为滞后。教育、卫生、文体广电等基础设施落后，孩子上学难，农民看病难，广大群众文化生活单调；农村社会保障制度不健全，保障能力弱。这些问题已影响到当地群众的生产生活，进行白于山区群众移民搬迁已到了非常必要和紧迫的时候。当前，对白于山区群众进行移民搬迁面临一系列大好机遇。在主观条件方面，一是中央高度重视贫困地区移民搬迁工作。党中央、国务院把贫困区域整体搬迁作为现阶段最大的民生工程来抓，这是白于山区移民搬迁最大的政策机遇；二是省上决心大。省长亲自抓这项工作的落实，并明确省上设立22个亿的白于山区移民搬迁和神府煤矿采空塌陷区群众安置专项基金，这对白于山区群众来讲是千载难逢的现实机遇；三是市县乡三级积极性高。市上已将白于山区移民搬迁纳入“十二五”规划，下决心用五年时间将居住在白于山区的20万贫困人口全部搬迁，县上也制定了规划，乡镇一级积极配合，这为移民搬迁提供了坚强的后盾；四是群众搬迁的愿望强烈。通过调查，90%以上的群众表示愿意搬迁，即使是油区的群众，他们也认为从子孙后代长远利益出发，进行搬迁是迟早的事，这为移民搬迁提供了坚实的群众基础。在客观条件方面，一是经济社会的后盾坚强。“十一五”期间，陕西经济社会发展较快，年均增速达14.9％；榆林经济社会也持续高位运行，年均增速达19.5%；靖边县进入全国百强县，定边县进入西部百强县，这为白于山区移民搬迁提供了可靠的经济保障。二是接收移民的土地广阔。我市土地广阔，国营农场、林场面积较大，安置移民空间大。三是有成功的移民搬迁经验。近年来，扶贫、以工代赈等移民搬迁工程的实施，形成了良好的工作机制，有很多好的经验和典型做法。其中定边、靖边两县实施的移民工程，得到了省上的肯定。二、移民搬迁进展情况从1998年实施移民搬迁以来，各级党委、政府认真贯彻落实中省扶贫政策，全力开展白于山区扶贫攻坚，截止2010年底，全市白于山区累计有3.5万贫困人口有组织进行了移民搬迁，这些贫困人口告别了饮水困难、交通不便、自然条件恶劣的贫困区域。但依然有一大批群众居住在各方面条件较为落后的白于山区。为了改变白于山区贫困群众的生存条件，省委、省政府立足全局、着眼长远，决定对该区域贫困群众进行移民搬迁。2010年8月13日，省长赵正永到榆林白于山区调研期间指出，要切实做好白于山区扶贫开发工作，下决心、大规模推进贫困村整体搬迁。2011年3月省政府第21次常务会议通过了全省2011年至2015年白于山区扶贫移民搬迁规划，具体涉及我市4个县、47个乡镇（定边县19个、靖边县17个、横山县6个、子洲县5个）；需搬迁20万人（定边县9万人、靖边县5.7万人、横山县3万人、子洲县2.3万人），每年4万人；省上按人每人补助建房费3800元、基础设施费2300元，每户补助宅基地费1000元，每个村按不超10%比例特困户每户补助1万元，市县按人各配套移民户建房补助资金2000元。为了贯彻落实省上有关精神，从2010年下半年开始，我市就白于山区大规模移民搬迁做了以下工作。一是成立了搬迁机构。市上于2010年8月份成立了白于山区移民搬