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浅析委派会计制的利弊

第一篇：浅析委派会计制的利弊浅析委派会计制的利弊李英爱（吉林广播电视大学四平分校，吉林四平136000）〔摘要〕会计委派制试行以来，在提高会计信息质量，加强党风廉正建设，强化会计核算监督职能等方面取得了显著的成效，但也存在一些问题。要想全面推行会计委派制，必须实行委派会计人员轮换制度、设计激励机制、完善相关的法律法规、明确委派会计的职责权限、处理好各种关系、提高委派会计人员素质。〔关键词〕会计委派制;会计管理体制;会计信息真实性会计委派制是指由会计委派主体对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。受委派会计人员不仅在业务上而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。近几年来，我国先后在一些地方党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等单位进行了会计委派制试点工作，已经取得了初步成果，但随着会计委派制的逐步推进，许多问题和矛盾也都显现出来。一、实施会计委派制取得的成效（一）防止会计造假，提供真实可靠的会计信息，维护所有者的利益。目前，会计信息失真现象非常普遍。实行会计委派制可摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员工作相对独立，从而有效防止虚假的会计信息，维护所有者的利益。（二）有利于党风廉正建设，有效推动了社会风气的好转。由于委派的会计人员严把财务关，有效杜绝了乱支滥用的现象，遏止了违法乱纪的行为的发生从源头上预防了腐败之风的蔓延，使得社会风气明显好转。（三）强化了会计核算监督职能，提高了企业的管理水平。长期以来，由于会计人员的编制和人事关系都在本单位，其切身利益与本单位密切相关，就难以维护财经纪律、行使监督职能。实行会计委派制使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督。（四）实行会计委派制有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平，促进会计工作的职业化和社会化。实施会计委派制后,会计人员的调动、任免等由会计管理机构决定,会计人员的地位得到明显提高。作为会计委派部门必将十分重视提高会计人员的素质，通过严格的考核，选拔会计人员从业，及时清除那些不合格人员，使会计人员素质和业务水平不断提升。二、会计委派制在实施过程中存在的不足（一）法律依据不足，有些甚至与现行的许多法律法规相矛盾，不利于企业的长远发展。目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制,也就是说，会计委派制缺乏必要的法律支持。另一方面,会计委派制与现行有关法律法规相矛盾。如：会计委派制与现行的《公司法》相矛盾，合同法规定国有企业的财务负责人是由公司总经理提名，董事会任免，现在由政府部门委派，剥夺了董事会的权利，这与公司法不符。（二）会计委派制片面追求会计监督功能,忽视了会计管理职能的作用。长期以来，会计人员定位是履行会计和财务管理职能，在加强企业管理方面发挥参谋和助手作用。实行会计委派制会使单位领导人与会计人员产生抵触情绪，同时做为委派会计人员他们的人事关系,福利待遇游离于受派单位之外,因此受派会计人员很难站在受派单位的角度行使管理职能。（三）有可能挫伤企业经营者的积极性。委派会计人员为了履行会计的监督职能，很少考虑企业的投资机会、风险防范和盈利能力。这样，有可能会影响经营者的积极性，使其在管理过程中产生短期行为，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。（四）委派会计人员素质参差不齐。目前我国会计委派人员在业务技能和职业道德两方面的素质都应加以提高。有的委派会计人员业务技能和职业道德水平高，协调能力较强，能够较好的完成各项工作任务；而有的委派会计人员具有一定的理论知识，但其实际操作能力却无法满足工作需要。三、进一步完善委派会计制的工作措施（一）实行委派会计人员轮换制度。对于委派到各单位的财务会计人员，委派会计人员管理机构在考虑业务连续的前提下，必须进行定期轮换或不定期的调整。有些问题通过轮换得以发现，这也是保证委派制富于生命力的关键所在。（二）明确委派人员的性质，设计好激励机制。应该制定统一的委派会计来源制度，加大管理力度，在定期考核的基础上，建立奖惩机制。奖励除了发奖金外，还可以升职；惩罚除了减薪和待岗外，还可以降职。这样就可以增强委派会计的工作积极性与主动性，更好地完成本职工作，实现会计委派的目的。（三）进一步完善相关的法律法规。会计委派制度的实施需要法律的支持问题，如在全国推广，就应尽快出台诸如《会计委派法》等法律法规，并修改和完善与之相抵触的相关法规,使会计委派制有法可依。（四）进一步明确委派会计的职责权限。鉴于委派会计的特殊身份，为确保委派会计在工作中取得实效，必须进一步明确委派会计的职责、权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，认真履