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烟草专卖许可证办理教案

第一篇：烟草专卖许可证办理教案第二节许可证办理烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的重要组成部分，是烟草专卖行政主管部门规范烟草专卖品生产经营活动的基础.本节将对烟草专卖许可证的概述、烟草专卖许可证的分类、烟草专卖零售许可证的新办等内容进行介绍。一、烟草专卖许可证的概述1、烟草专卖行政许可的概念和特征概念：《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”《烟草专卖法实施条例》第六条规定：“从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证”。由此可见：烟草专卖许可证是实施烟草专卖管理的基本保障，坚持烟草专卖制度，首先应加强对烟草专卖许可证的管理。烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门准许公民、法人或其他组织从事烟草专卖品生产、销售、进出口等活动而核发的一种证明文书。特征：①依申请-行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为。②管理性-烟草专卖行政主管部门应当履行职责，对被许可人进行的行政许可事项实施有效监督。为了更好地实施对烟草专卖行政许可的监管，《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》对烟草专卖行政主管部门对被许可人的监督检查规定了一套较为完备的监督机制，烟草专卖行政主管部门的工作人员应当严格遵照执行。③外部性-指行政主体具有管理关系，而不是隶属关系。④授益性-烟草专卖行政主管部门为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为。2、实施烟草专卖行政许可的基本原则1．依法许可原则。从权限讲，原则上只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。从形式讲，设定行政许可的法律文件必须是公开的、规范的。对烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖行政许可提出的具体要求，它要求实施烟草专卖行政许可的主体、烟草专卖行政许可程序的启动、运行的每个步骤、环节，都必须有明确的法律依据，符合相应的法律规定，不与法律规定抵触。2．公开公平公正原则。烟草专卖行政主管部门实施行政许可应当遵循公开原则的基本要求：一是行政许可实施的主体要公开，谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。二是行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的，不允许在行政许可的实施条件上搞'模糊战术'。三是，行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。四是，行政许可的实施期限是公开的。五是，烟草专卖行政主管部门作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况除外）。3．便民原则。烟草专卖行政主管部门实施行政许可，应当有利于实施有效管理，合理划分和调整卷烟市场的职能，简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、方便基层、方便群众。申请烟草专卖许可证可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，不要求申请人事事都到烟草专卖行政主管部门办公场所提出申请；申请人提供的材料齐全、符合法定形式的，烟草专卖行政主管部门必须受理。所谓便民，就是公民、法人和其他组织在行政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。便民是我国法律制度的重要价值取向，也是行政机关履行行政职责、行使行政权力应当格守的基本准则。4．信赖保护原则。信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已成为许多国家行政法的一项重要原则，其基本含义是：行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。这项原则最先适用于因授益性行政行为的撤销造成相对人既得利益受损时，行政机关应当予以补偿。此后，这项原则经该国宪法法院不断引用，逐步成为宪法层次的法则，不仅约束行政机关，对立法机关、司法机关亦有拘束力。同时还应确定一个机构或窗口统一受理烟草专卖许可证申请，行政许可申请一次告知、两次办结制度等。5．禁止转让原则。从行政许可的性质、功能看，行政许可可以分为五类：(1)普通许可。(2）特许。(3)认可。(4）核准。(5)登记。烟草专卖许可证的性质都是准予特定的人从事符合法定条件的活动，主体和对象不可分离，是一种身份许可，是不能继承、买卖的。6．法律监督原则。按照'谁许可、谁监督'的原则，在赋予行政机关行政许可权时，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政许可的条件、程序，并建立便于公民、法人或者其他组织监督的制度。烟草专卖行政主管部门实施行政许可，应当依法对被许可人实施有效监督，并