福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号).docx

福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号)

第一篇：福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号)【发布单位】福建省【发布文号】闽政文〔2008〕6号【发布日期】2008-01-07【生效日期】2008-01-07【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案(闽政文〔2008〕6号)各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：《福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。福建省人民政府二○○八年一月七日福建省深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作方案国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号，以下简称《意见》），对县乡农技推广体系改革建设作了全面部署，这是农技推广体系发展史上的一件大事，是国家强化“三农”工作的重大举措。为了贯彻落实《意见》精神，推进海峡西岸社会主义新农村建设步伐，进一步加强我省基层农业技术推广体系建设，解决新形势下基层农业技术推广体系存在的体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，结合我省实际，制定本方案。一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十七大和省委八届三次全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励各地进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。（三）总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以各级农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的基层农业技术推广体系。二、推进基层农业技术推广机构改革（一）明确公益性职能各级农业技术推广机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术和设备的引进、试验、示范、推广；农作物、林木和水生物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、森林资源、渔业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。（二）科学设置公益性推广机构根据县域农业特色和主导产业发展的需要，按照科学合理，集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各县（市、区）可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利、海洋与渔业设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。根据中央和省里有关乡镇机构改革的精神，可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置，或由县级向乡镇派出农业技术推广机构等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等属于行政管理的职能列入县、乡镇人民政府职责，明确具体承担农村经营管理职能的人员，确保履行好职能。（三）理顺县、乡农技推广机构管理体制根据农业技术推广工作专业性强等特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利、海洋与渔业行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇的人员和业务经费由县级行政主管部门统一管理，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见；以乡镇政府管理为主的公益性农业技术推广机构，其人员调配、任免、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；要明确县、乡镇职责，防止因条块分割、管人和管事分离而导致一线农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响。（四）科学核定编制根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县、乡镇农业技术推广机构所需的事业编制由各县结合当地实际，按程序审批。应确保在一线工