福建省高级人民法院、福建省国土资源厅关于印发《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知.docx

福建省高级人民法院、福建省国土资源厅关于印发《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知

第一篇：福建省高级人民法院、福建省国土资源厅关于印发《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知福建省高级人民法院福建省国土资源厅关于印发关于《福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》的通知闽高法„2006‟78号全省各级人民法院、各市、县(区)国土资源局：现将《关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要》印发给你们，供行政审判和行政执法实践中参考，实践中有什么问题，请及时报告。二○○六年二月二十四日关于福建省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会纪要随着经济建设快速发展，城市化进程不断加快和人民生活水平日益提高，土地资源紧缺与建设和生活需要使用土地的矛盾越加突显，土地行政诉讼和执法的任务更加繁重，遇到的新情况、新问题也越来越多。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，正确实施有关土地管理的法律、法规及其他规范性文件，研究和探讨近年来全省土地行政诉讼与执法中遇到的重大、疑难问题，省法院与省国土资源厅于去年10月联合召开了全省土地行政诉讼与执法若干问题研讨会。通过省、设区市及部分县(市、区)三1级法院和国土资源管理部门的与会代表广泛深入的研讨，对许多问题达成了共识或形成倾向性意见，还有部分问题需要今后进一步探讨。现将研讨会中取得的共识或形成的倾向意见纪要如下：一、关于起诉与受理问题(一)关于被诉行为的可诉性问题1、县、乡人民政府在实施征地行为过程中，截留应发放的征用(征收)集体土地的补偿费、补助费的行为，属于行政机关行使行政管理职权的行为，是可诉的具体行政行为。2、诉村委会对征地补偿费进行分配的行为是否作为行政案件受理。倾向意见认为，村委会对征地补偿费进行分配的行为，是农村集体经济组织内部的自我管理行为，往往是通过组织村民代表大会表决的方式进行，实际上是代表村民集体实施分配行为，并非行使行政管理职权。按照最高法院研究室法研(2001)116号《关于村民因土地补偿费、安臵补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》精神，征地补偿费的分配产生的争议属于农村集体经济组织和成员(村民)之间的民事争议，因此，不应作为行政案件受理。少数意见认为，根据《福建省实施办法》第二十六条之规定，村委会对征地补偿费行使分配权，属于法律、法规授权的组织进行的行政管理活动，理应接受司法审查，是可诉的具体行政行为。3、市、县人民政府制定的征地补偿标准属于普遍适用的抽象行政行为，不是具体行政行为，是不可诉的。而政府2批准征地补偿安臵方案，属具体行政行为，根据国务院制定的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《福建省实施办法》第二十四条第二款的规定，可引导当事人先向政府申请协调，协调不成的，再由批准征地的政府裁决，对裁决不服的，再向法院起诉；当事人坚持对政府批准征地补偿安臵方案起诉的，法院应作为行政诉讼案件受理。4、土地所有权或使用权证在生效民事判决中作为有效证据确认的，当事人能否对颁证行为提起行政诉讼。对最高法院关于执行行政诉讼法若干问题解释第四十四条第十项“诉讼标的为生效判决的效力所羁束的”规定，应理解为生效的行政判决对某一具体行政行为的合法性已作出审查认定，自然该具体行政行为受生效判决羁束，若当事人再行起诉应不予受理。上述两证仅作为民事判决中的有效证据确认，不属为生效的行政判决所羁束的情况，当事人仍可提起行政诉讼。但在具体审判过程中，应注意司法统一性原则，若行政诉讼结果可能与民事判决认定不一致的，应通过审判委员会研究妥善处理。(二)关于当事人主体资格问题1、债权人以债务人在民事诉讼期间转让房地产，土地登记机关予以土地权属变更登记侵犯其合法权益为由提起行政诉讼的，一般情况下债权人无原告资格，但有证据证明其与被诉具体行政行为有法律上的利害关系除外，如债权人认为债务人转让房地产行为符合《合同法》第七十四条关于3债权人行使撤销权的条件时，债权人具有行政诉讼原告资格；又如债权人在民事诉讼中申请了财产保全，且法院作出财产保全裁定并要求土地登记机关协助执行后，土地登记机关仍为债务人转让房地产办理土地权属变更登记，对此，债权人与土地权属变更登记行为有法律上的利害关系，具有原告资格。2、村民请求国土资源部门查处非法侵占本村集体土地行为，国土资源部门不查处或不依法查处，村民是否具有原告资格，主要应考虑查处违法占地行为与其有否法律上的利害关系(如涉及其土地使用权、承包经营权或相邻权等)，只有存在法律上的利害关系的，才具有原告资格。3、当事人提供的土地承包经营权证只记载承包土地的名称和面积，而没有明确的四至范围，其不服行政机关实施的有关征地行为而起诉的，只要当事人能够证明承包经营的土地在被诉具体行政行为涉及范围内，可