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第三方治理势在必行

第一篇：第三方治理势在必行第三方治理势在必行孙中强白静摘要：本文结合我国环保存在的不利问题和国家的有关政策，阐明环境污染第三方治理势在必行。关键词：环境污染；第三方治理一、环保治理存在的问题长期以来，我国环保治理一直存在法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，特别是某些企业，甚至一些地方政府故意进行环保造假等等问题。究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。解决这些问题，需要国家在法律和监管制度不断健全和完善，在宣传、引导和鼓励全民参与、监督环保，增强全社会环境意识，提高环保技术创新能力，同时还需要实行环保治理市场化机制的建立与完善，其中包括推行环境污染第三方治理。二、环境污染治理的方式环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理、一种是社会治理，还有市场治理，“第三方治理”指的就是市场治理。所谓第三方治理，就是由专业环保公司负责企业的污染治理及其他环保事项，换句话说工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业公司。三、第三方治理的政策依据受困于目前的治污效果，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，给第三方治理创造了一个政策的环境，原来谁污染谁治理，现在正式提出了污染者付费的问题，用市场手段降低治理成本，用更少的钱来治理环境，是三中全会体改的核心。四、第三方治理利好多多从企业角度上看，排污企业把治污的事交给环保专业企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可。如此一来，工业企业为治理设施找个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业化治理公司，大大降低了治理成本，提高了达标排放率。从政府角度上看，一是增强政府的执法效能，环保部门过去要管着千家万户排污企业，管不过来，现在只要管住上百家环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控必定降低了执法成本；二是根据排放企业设备排放总量，按照排放物分类取费，先无条件上缴，然后按照环保运营企业减排总量计费，谁治理谁受益，这样会调动全社会力量参与环保治理，同时也会对落后产能实现环保技术淘汰，让被淘汰企业心服口服，避免了原来的按规模武断淘汰所造成的标准分歧，落后产能企业会毫无怨言自动退出。可以减少政府的很多麻烦；三是政府掌控环保专业公司的运营资质，对于运营企业违纪采取取销运营资质等相关处罚措施，这样会让违纪企业付出沉重代价，这样就可以避免投机取巧。从社会角度上看，一是排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理可大幅提高治污效率和降低环境风险；二是环保排放收费和治理分开，企业只要排放就收费，谁治理谁受益，确保竞争公平；三是环保专业公司有了竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。近年来，环保产业界一直在呼吁推动工业污染第三方治理（运营）的进程，也得到了环境主管部门的肯定和鼓励。五、市场化机制的完善和政府的积极扶持是当务之急第三方治理还存在诸多障碍：一是追责障碍，原来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此，未来相关法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”；二是第三方治理还面临税收障碍，企业请环保公司来治理，要付给环保公司费用，就要征税，无形中提高了企业成本，建议在制定政策时考虑如何减免税收；三是第三方治理面临融资障碍，环保企业投资所需要的资金从哪里来？过去环保公司做市政业务时靠土地和厂房做抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资就发生了困难，仅靠国家财政投入显然不够。诚然，环境保护是我国的基本国策，保证这一基本国策的贯彻实施，离不开国家法律、法规、政策以及行政手段保障，但在市场经济体制下，环境保护不应忽视、脱离和放弃市场，应当充分调动和发挥市场在环境保护中的重要调节作用。因此，各级政府应尽快创新环境治理模式，积极探索环境治理市场化机制，发展环保服务业，积极推广“合同环境服务”模式(指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业)，设立国家环保基金，给工业企业治污提供贷款，并辅以减免增值税等办法，大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，使第三方治理污染在机制上更完善、更具可操作性，在和