粮食安全生态经济.docx

粮食安全生态经济

第一篇：粮食安全生态经济粮食安全之我见我国是一个人口众多、人均耕地相对较少的大国,粮食问题历来被党和政府高度重视,粮食一直被视做特殊商品和战略物资。从理论上说,粮食安全是个大系统。从粮食经济运行各个环节上看,可以把粮食安全体系分解为生产系统、消费系统、运销系统、储备系统、收入分配系统、进出口系统等子系统。一国粮食安全的整体水平取决于各子系统的综合作用;同时,衡量一国的粮食安全状况,又是由粮食总产量的波动系数、粮食自给率和粮食贸易依从度、粮食库存水平、人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平等指标构成。可见,粮食安全问题是各子系统矛盾运动的过程,又是各项指标此消彼长的整合过程。一、影响我国粮食安全的不利因素认识和把握我国的粮食安全问题,必须对影响我国粮食安全的不利因素有充分的估计,这些因素决定了提高我国粮食安全水平将是一个长期的过程。第一,我国人均耕地面积1.2亩,只相当于世界平均水平的1/3。并且,耕地减少的趋势和环境恶化的状况难以在短期内得到有效遏制,加上水资源的短缺,也是一时解决不了的问题。第二,农户经营规模过小。我国农户平均经营耕地面积仅为8.5亩,仅相当于美国农场平均规模的1/335。我国传统的手工和半机械化的操作手段,与欧美的专业化、机械化生产相比,粮食生产成本过高,劳动生产率比较低下。特别是加入世界贸易组织,将会加速我国农业的国际化进程。农产品贸易自由化趋势将对我国国内农业政策和粮食市场造成一定的冲击,国际市场对国内的压力日益增大。第三,粮食商品率低。目前我国粮食商品率不到40%,而美国小麦、大米的商品率已达95%以上。与此相适应,我国粮食的市场主体、市场体系、市场规则、市场功能、市场管理方面的发育程度较低。第四,我国粮食品种结构的矛盾突出。从消费角度看,增长最快的是稻米,而玉米则大量剩余,并且,在品种结构矛盾的前提下,优质粮食供应不足,不适合市场需要的粮食有余。第五,粮食储备环节制度的不健全和不科学,造成大量的储备粮(专项储备)不能有效地发挥作用,安全储备的政策成本过于高昂。二、实现我国粮食安全是政府的重要责任规范和界定我国粮食安全的政府责任,必须从我国特殊的粮情出发,并对我国粮食安全形势进行科学判断。我国粮食安全的政府责任,由责任意识、责任目标、责任机制三个方面构成。（一）粮食安全的政府责任意识人多地少、粮食供求一直处于紧平衡状态,完全靠市场无法保证我国的粮食安全。基于此,政府为实现粮食安全具有不可推卸的责任,必须始终绷紧粮食安全这根弦。尽管在学术上存在着粮食安全的市场主导论和政府责任论的观点争论,但在实践上,我国政府为保障粮食安全一直具有较高的责任意识。在计划经济年代,面对粮食供给紧张局面,毛泽东同志告诫全党:全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。要注意,不抓粮食很危险。不抓粮食,总有一天要天下大乱。改革开放初期,邓小平同志对计划经济时代的粮食安全给予了中肯评价:建国以来,我们做了一些事情,基本上解决了吃饭穿衣问题,粮食达到基本自给。这是很了不起的事情,旧中国长期没有解决这个问题。同时,他又强调:不管天下发生什么事,只要人民吃饱肚子,一切就好办了。《国家粮食安全中长期规划纲要(20082020年)》明晰了我国保障国家粮食安全责任目标:一是通过严格的耕地保护制度稳定粮食播种面积。到2020年,耕地保有量不低于18亿亩,基本农田数量不减少、质量有提高。全国谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上,其中稻谷稳定在4.5亿亩左右。耕地保有量不低于18亿亩是保障我国粮食安全的一条底线和红线，是刚性的约束性目标。二是通过提高粮食综合生产能力保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95%以上,到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上,到2020年达到5400亿公斤以上。从历史的经验看,1996年粮食产量突破5000亿公斤,1998年再创新高,达到5123亿公斤。此后,由于连年丰收,库存逐年增加,市场粮价下跌,加之调整农业生产结构,使粮食播种面积逐年减少,到2006年之前,我国粮食总产量都在5000亿公斤以下,其中,2003年仅为4307亿公斤。2004年后,政府实施了一系列旨在提高粮食综合生产能力的惠农举措,2007年粮食总产量恢复到5016亿公斤,2008年又创5285亿公斤的历史新高。可见,如果责任目标明确,政策到位,措施得当,到2010年和2020年粮食综合生产能力的目标是可以实现的,粮食自给率是可以稳定在95%以上的。三是通过保持合理粮食储备水平提高粮食安全保障。目前,我国粮食储备面临的问题主要不是量的扩张,而是质的提高。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理,小麦和稻谷比重不低于70%。四是建立健全“四散化”粮食物流体系。流通成本高,流通效率低,是困扰粮食