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绩效法制化破解庸官懒政

第一篇：绩效法制化破解庸官懒政杭州立法管理政府绩效法制化破解庸官懒政新华社杭州讯杭州市人大常委会近日将再次审议《杭州市绩效管理条例（草案）》（以下简称“条例草案”），这是该市尝试以地方性法规形式规定政府绩效管理程序及方法，旨在提高政府工作绩效，整治庸官懒政和防止干部不作为现象。部分立法实践者和专家表示，通过地方性法规的形式科学界定绩效指标体系和工作机制，还有利于降低行政成本，助推进一步简政放权。管理政府绩效尚停留在“红头文件”层面党的十八届四中全会提出全面推进依法治国。“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，是全面推进依法治国的六项重大任务之一。而现实中，管理政府绩效仍停留在“红头文件”阶段，缺乏法治思维和刚性约束。杭州市人大常委会人事代表工作委员会副主任李敏表示，截止目前，我国政府绩效管理工作没有直接的法律支撑，大多由各地方通过政府“红头文件”形式推动。国内有些地方将政府绩效管理当作“一把手工程”，工作启动和开展主要取决于地方政府领导人对这项工作的认识程度。在政府绩效评估和管理领域的立法缺失，已成为各级政府绩效管理深入有效开展的瓶颈。“用地方性法规形式明确界定绩效管理机构、职能、权限、程序与责任，有利于提升绩效管理地位，强化绩效管理执行力度，增强权威性，提高公信力。”杭州市人大常委会委员解崇明、林丽雅表示，这是因为用法律形式对绩效管理各个环节、各项内容以及实施方式、方法和步骤等作出严格而明确的规定，是绩效管理工作做到有法可依，有章可循，违法必究，增强了规范性、稳定性和持续性。而且，地方实践也遇到了进一步提升的瓶颈。杭州市综合考评工作源自1992年实施的目标责任制考核，2000年在全国率先推行“满意单位和不满意单位”评选活动，2005年开始实施目标考核、社会评价、领导考评“三位一体”的综合考评，2011年被国务院政府绩效管理联席会议列为全国政府绩效管理试点。杭州市人大常委会委员郑建波、俞雪坤等认为，通过地方立法的形式，可以对杭州的实践经验进行制度化、规范化，这也是推动“依法治市”的具体体现。条例草案体现绩效管理注重第三方评估即将提交杭州市人大常委会再次审议的《杭州市绩效管理条例（草案）》共分8章53条，创造性地明确了杭州市绩效管理的机构、绩效评估、结果运作等内容。法定化绩效管理机构。条例草案规定：“本市设立的绩效管理委员会（以下简称市绩效会），依照本条例规定领导、组织、协调全市绩效管理工作；是绩效管理委员会办公室（以下简称市绩效办）为市绩效委的日常办事机构，具体负责并组织实施绩效管理有关工作。”同时，把“市绩效管理相关部门（如组织人事、纪检监察、财政等）工作职责”“绩效管理单位的主体责任”等内容予以规范化、制度化。界定绩效评估内容、方式。条例草案对年度绩效目标的执行与日常监督、绩效信息的报送和发布、日常绩效改进、回应群众诉求等进行具体规定，并强调突出公民导向，有序扩大公众参与的范围与渠道，规定“市绩效办可以委托绩效评估专门机构、高等院校、科研院所、社会中介组织等第三方机构对部门绩效目标开展专业测评”，体现了绩效管理必须注重第三方评估的大趋势。绩效评估结果运用。本条例草案规定，探索建立“面向产出和结果”的绩效管理联动机制，将绩效管理结果与政绩衡量、领导决策、政策调校、预算安排、编制调配、行政奖惩、选任干部等人财物的投入适当挂钩。如规定“纳入绩效管理单位及其工作人员有下列情形之一的，应当实施问责：在绩效管理工作中，有令不行、有禁不止的；列入综合考评’一票否决'的工作未达到相关考核要求的;因工作重大失误，被上级机关通报批评、媒体曝光，造成重大损失或恶劣社会影响的”等等。杭州市人大常委会主任王金财表示，《杭州市绩效管理条例》被列入今年杭州地方性立法项目，是破解庸官懒政问题的举措之一。将推动降低行政成本、简政放权、治理“庸懒散”多位采访对象认为，杭州市通过地方性立法管理政府绩效，把多年行之有效的管理模式法定话，将进一步推动降低行政成本、简政放权、治理“庸懒散”，效果可以预见。“上不着天下不着地”的部门有了合法性地位。杭州市考评办主任伍彬表示，杭州2006年即在国内率先成立了专门从事党政机关绩效考评的职能部门—杭州市综合考评委员会办公室，2012年增挂了杭州市绩效管理委员会办公室的牌子。考评办是杭州独有的，当时成立时“上不着天下不着地”，没有上下级的部门。“我干了九年，基本上把人得罪光了。没有一定体制保障，很难推进下去、持续下去。因此，有必要把行之有效、运作良好的组织经验予以固化，以地方先行立法赋予绩效管理机构合法性地位，使其职责法定。”分散的行政资源将会逐渐被整合，降低行政成本，推动简政放权进一步向广度和深度发展。伍彬认为，多年来的绩效管理实践，从中可以发现很多问题，比如单位之间存在的资源不共享、建设与管理脱节