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统筹推进农村改革111(初稿)

第一篇：统筹推进农村改革111(初稿)统筹推进农村改革刘友谊建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务，必须按照科学发展观的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，把思路搞清楚，把目标搞明确，统筹推进农村改革，逐步稳定和完善农村基本经营体制，创新运行机制及其制度，为新农村建设提供强大的政策支撑和体制保障。本文从可操作性角度出发，就社会主义新农村建设中的宏观把握和微观思路展开阐述，谈一些自己的思考。一、要探讨从体制上深化改革政府作为新农村建设的主要推动者，在各项制度安排中具有重要的作用。由于新农村建设涉及不同的利益主体的关系，涉及不同部门利益的调整，政府在推动农业和农村工作时，需要投入很大的力量进行协调和整合。（一）、深化乡镇行政管理体制改革，逐步建立高效运转的基层行政管理新体制。政府推动新农村建设需要进行的体制创新主要是要搞好“三个整合”，即整合农业、农村工作的领导力量；整合资金、资源；整合机制。通过“三个整合”建立一套全新的农业和农村工作的新机制，减少各种力量的摩擦，形成统一的政府合力，促进新农村建设顺利实施。政府还需要根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。新农村建设中，农户并不理解和支持政府实施的一些政策，如何确保能被农民理解接受，从而，达到政府的预期呢？这些是基层政府面临的一个重要难题。有些地方成立“农村理事会”的做法可资借鉴。这里说的农村理事会是由农村有威望、有能力、有公益心的人组成，有自己的章程，以农民为主体的新型组织。理事会成立有两种方式：一种为长期型，即每一个自然村都至少成立一个以上的理事会，作为综合理事会，它是完全的民间组织，其成员都是由农民自己选举产生。另一种是短期型，主要以事牵头成立的。例如修路，农村成立一个修路理事会，路修完理事会宣布解散。农村理事会确保了政策被农民理解接受，减少政策实施中政府与农户之间的交易成本。（二）、深化县镇财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制。由于城乡二元结构，我国城乡间各方面的差距比较大，尤其是农村与城市的基础设施方面悬殊巨大。调查显示，在我国农村仅1/3的乡镇有供水站，83%的农村不通自来水，13%的农村没有通公路。农村落后的基础设施直接影响了我国农业的长期投入，制约了农村物质条件和技术水平的提高，进而阻碍了农村的进一步发展。这样，需要合理划分县、镇（街）政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。范围既定，还有明确责任。要科学界定镇、村社会管理事权，尽量把农村社会管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。建立激励型财政制度，促进县域经济加快发展，实现财政收入有效增长。（三）、深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制。由于我国仍然是一个农业大国，农村人口占绝大多数，义务教育实施如何，不仅关系到其他教育的正确实施与否，更关系到一个国家、一个民族整体素质的提高。因此，需要重点巩固、提高农村九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。要落实农村免费义务教育政策及相关配套措施，提高农村学生公用经费、学校危房改造资金，确保农村义务教育阶段各农村学校的正常运作。还需要进一步加强对农民的教育工作，在巩固和完善以县为主的农村义务教育的同时，要建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的农村职业教育体系。（四）、深化农村文化体制改革，建立具有农村特色的基层文化新体制。要深化农村文化体制改革，努力构筑新的发展格局，为农村文化市场的发育和完善创造良好的条件。农村文化体制改革要围绕经济建设这一中心，结合当前建设社会主义新农村目标的实现而进行。我国农村文化市场建设，要通过文化体制改革来促进其发育和完善，即通过改革来理顺各种关系，既按照市场经济发展要求，充分引入市场机制，促进农村文化市场的发育，又依据农村精神文明建设的特点和规律，加强对农村文化市场的管理和引导，促进其不断完善和健康发展。改革宏观管理体制，调动社会各方面参与文化事业的积极性，实现管理主体、管理手段由单一向多元的转变。坚持走“部门出谋、政府出面、社会出钱、共同出力”的路子，以创建社会主义文化工作先进县(市、区)、乡(镇、办)、村为抓手，逐步形成党委领导，政府挂帅，文化部门主管，群团组织配合，社会各界努力，国家、