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调研与思考第20期

第一篇：调研与思考第20期第20期2011年7月14日INVESTIGATIONANDREFLECTION中共大渡口区委主办中共大渡口区委办公室承办中共大渡口区委研究室关于农村“三资”管理和村务公开的实践与思考建胜镇李新路近年来，随着城市化进程加快，涉及农村集体资产、资金、资源（以下简称“三资”）的信访、举报、群众上访等事件时有发生，导致一些地方党群干群关系紧张。究其根本，大多源于“三资”管理、权属分配和使用等方面存在异议所至。因此，如何规范农村“三资”管理，扎实推行村务公开，是当前农村发展稳定的重中之重。一、农村“三资”管理及村务公开的现状（一）农村“三资”管理现状1.农村“三资”整体情况。以建胜镇为例，农村集体经济较为薄弱。2011年4月底，建胜镇6个村“三资”账面价值2807万元，其中：货币资金945万元，占资产总额的33.67%；经营性资产（固定资产）1747万元，占资产总额的62.24%；其他资1产115万元，占资产总额的4.09%。固定资产占比大，超过总资产一半以上。货币资金所占比重较小，可以用来发展集体经济的货币资金较少，农村集体经济较为薄弱。农村集体资产价值多为估价，实际价值应大于账面价值。2.农村集体资金管理情况。农村集体资金管理主要是以村社集体组织为主，虽然我区2007年11月开始推行“村财民理镇代管”模式，但代管中心主要职责是代账、监管。体现更多的是代账，只是一种程序上的规范。3.农村集体资产管理情况。农村集体资产主要涉及未承包到户仍由村委会或合作社集体管理的土地、房屋、道路和林地等，按国家相关政策应由有关职能部门进行把关和监管。目前，我镇各村主要按照《建胜镇人民政府关于农村合作社集体资产管理和处臵的意见》（建胜府„2006‟25号），进行管理和处臵。（二）村务公开工作情况。近年来，我区采取切实可行的措施，深入开展村务公开工作。事实证明：村务公开在扩大基层民主，加强群众监督，化解农村矛盾，密切干群关系等方面起到了积极作用。建胜镇有6个村、51个社。2010年底，各村普遍建立了民主理财小组，村社财务公开率达100%。其中：有2个村每半年召开一次村民代表及民主理财小组会议，对财务公开内容进行审议。有4个村每季度召开一次村民代表及民主理财小组会议，对财务公开内容进行审议。二、农村“三资”管理及村务公开存在的困难和问题（一）资源性资产管理制度不够完善。村社各类资源性资产主要是指法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、水面和农村宅基地等。目前，各村社资源性资产基本没有建账，财务账面没有反应资源性资产。如个别村社征占地时，村民将百年老树当成私有财产变卖，被镇里发现后已追回。（二）经营性资产管理不够合理、公开。经营性资产（固定资产）主要是指各村社集体经济组织所有的房屋、设备、设施、物资以及使用权属集体的土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产。部分村社对厂房、土地、水塘租赁承包、费用收取等公开不够详细。部分村社在盘活固定资产时多采用出租方式，未考虑到征占地等因素，导致补偿资金相当部分用于解除承包合同，可谓得不偿失。（三）货币资金管理不够严谨。货币资金主要是指各村社现金、银行存款、有价证券和对外投资、入股等资产。部分村社没有严格执行财经纪律，村级现金支出额度较大，转账支出较少，存在资金安全隐患。（四）民主监督管理不够到位。农村“三资”管理及村务公开监督检查和考核机制尚不完善，个别村社干部工作失误、违规等行为，未能得到及时、有效纠正。虽然各村选出村民代表，设立民主理财小组，但由于种种原因，部分监督小组形同虚设，不善、不敢过问公开事项，致使公开内容可信度较低。此外，在项目招投标、审批程序、工程核算和管理等方面不够规范，政府采购制度执行力度较差，报销手续存在不完善现象。三、加强农村“三资”管理和村务公开的建议（一）抓好制度建设，规范运行程序。一是制定“三资”管理和村务公开规范性文件，对“三资”管理和村务公开内容、时间、形式、标准、程序进行统一界定。对财务收支情况以流水账形式进行公开，并张贴到各村民小组人口集中地方，让村民一目了然。二是制定“三资”管理和村务公开考核奖惩机制，不定期抽查村务公开工作，把是否规范有序实施“三资”管理和村务公开与对村级组织责任人奖惩相结合。三是建立村干部离任审计和财务清理制度，从制度上要求做到人清界清，每年进行清算，每一届村两委班子都要进行财务审计。（二）创新管理方式，强化民主监督。一是村委会及村民小组每年应向村民代表大会报告本村（组）“三资”管理及村务公开情况，听取群众对“三资”管理及村务公开的意见和建议，广泛接受群众监督。二是村社集体“三资”经营方式确定及变更、重大投资项目或举债、以及其他有关集体“三资”管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民