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调研报告1

第一篇：调研报告1关于制约扎赉特旗新农村牧区发展因素问题的调研报告(规划角度).cn2009-12-2409:01【打印本页】【字体：小中大】【关闭】按照旗委统一部署，围绕当前我旗新农村牧区发展的现状和存在问题，我局以制约我旗新农村牧区发展因素问题为内容进行了专题调研。在调研期间，通过实地调查、走访各苏木、乡镇（场）、工作部，广泛听取农村干部群众的意见和想法,经过充分讨论分析的基础上形成了此调研报告。一、扎赉特旗新农村牧区村镇规划管理的现状近年来，旗委、政府认真贯彻实施《城乡规划法》，按照科学合理、适度超前的原则，把加强村镇规划管理工作摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓，特别是各苏木、乡镇（场）、工作部根据自身的实际情况，努力实现城乡规划由粗放型向规范型转变，有力地促进了城乡互动与协调发展。（一）规划意识进一步增强。各苏木、乡镇（场）、工作部均设立规划管理办公室，配备了2～3名专门的工作人员，加强对村镇规划的管理工作。同时我局广泛宣传、全面动员，通过报纸、电视台等新闻媒体宣传《城乡规划法》，并印刷宣传单，免费向全社会发放，使《城乡规划法》的宣传渗透到全旗各地，增强了广大人民群众的规划意识和法制观念。（二）规划体系进一步完善。在旗委、政府的统一领导下，我局2008年通过内外联动、自加压力相继编制完成“四项规划”，即与内工大配合编制《音德尔镇总体规划修编》，与赤峰建委合作编制《扎赉特旗旗域村镇体系规划》，自力更生编制《全旗9个工作部的总体规划》、《全旗新农村重点村、屯（艾里）的规划》。2009年，根据新农村建设和村庄整治的要求，现已编制完成省际通道巴彦高勒至新林沿线两侧17个村屯和盟委确定的新农村19个重点村、全旗24（18）个重点村屯的规划编制及技术服务工作和村屯文明一条街规划选址、配套项目规划。并自加压力完成巴彦高勒镇、新林镇、阿本格勒镇、种畜场、绰勒工作部等5个乡镇（场）、工作部的总体规划修编。通过村镇规划的编制和完善，初步形成了纵向衔接、横向协调、层次分明的城乡规划体系，为我旗经济社会快速健康发展提供了规划保障。二、扎赉特旗新农村牧区发展中存在的几个问题近年来，我旗村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于农村的范围广、面积大、人口多、居住分散、地形地势比较复杂、执法力度相对薄弱、各苏木、乡镇（场）、工作部之间发展不平衡，导致违规建设，乱拆乱建现象时有出现，仍然存在以下不容忽视的困难和问题。（一）城镇化发展进程不平衡，规划编制整体滞后。通过调研我们发现我旗约40%的苏木、乡镇（场）、工作部总体规划亟待修编，近70-80%的村屯总体规划亟待编制。近十多年来,各苏木、乡镇（场）、工作部的村镇规划重点模糊，发展布局缺乏宏观调控手段，盲目照搬、缺乏特色，难以形成自己的风格，加上在财力、地理位置、招商引资工作等因素的制约下，全旗各苏木、乡镇（场）、工作部城镇化发展进程出现不平衡现象；大部分苏木、乡镇（场）、工作部基本上没有排水、供电、供水管线等规划资料和数字化地形图，不能适应当前建设发展的需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村镇规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”、技术性不强，难以实施。（二）村镇规划管理较弱，违法建筑工程时有出现。虽然各苏木、乡镇（场）、工作部均设有规划管理办公室，但多数力量不足，人员基本上是兼职，精力分散，而且基本没有专业人员，专业素质较低。加之各苏木、乡镇（场）、工作部没有规划建设的执法权，对于时有出现的违法建筑工程，还要申请上级主管部门执行，在管理上常常感到无能为力。因此，规划的执行力度无法保证。致使村镇规划管理处于混乱状态，村镇建设中乱占耕地、违章建设、骑路建设、杂乱无章、功能不合理、风貌不协调的现象较为严重，而且造成很多选址不当和未批先建、少报多建、先建后批的现象较为普遍。村屯规划管理更是盲区，因村级没有配备相应的规划管理人员，村屯级规划管理责任不落实，仅靠乡镇配备的2-3名规划管理工作人员根本无法深入基层进行管理。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我旗村镇规划建设的档次普遍较低，大部分苏木、乡镇（场）、工作部所在集镇仍然走不出二楼和沿公路“走廊式”的建设格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化，亮化，人居环境和生活质量普遍不高，乡镇集市乱摆乱卖、违章搭建问题严重,这将直接影响我旗新农村建设和城乡统筹协调发展。（三）规划实施难度较大，规划的科学性、前瞻性不够。一是由于国家规定的农村第二轮土地承包权30年不变的土地政策，致使村屯规划用地不能有效地整合，农村集体土地无法按照统一规划的村屯建设用地落实到位。二是按照土地集约化发展的原则，“中心村”的成长性较强，规模将不断扩大，对土地的需求也将不断增长，而