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谈扩大干部工作民主的机制问题

第一篇：谈扩大干部工作民主的机制问题谈扩大干部工作民主的机制问题扩大干部工作民主，是深化干部人事制度改革的必然要求，是发展我国社会主义民主政治的客观需要，是匡正选人用人风气和提高干部工作水平的有效途径。自1995年《党政领导干部选拔任用暂行条例》颁布以来，干部工作民主制度不断完善，中央及有关部委相继颁发和实施了《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列法规文件，并在各地区、各部门得到了有效实施；干部工作民主内容得到丰富，干部工作民主范围得到扩大，干部工作民主监督得到加强。随着干部人事制度改革的进一步深化，扩大干部工作民主面临新的形势和任务，需要进一步创新和完善扩大干部工作民主机制。一、完善扩大干部工作民主的参与机制干部选拔任用工作的参与对象既有领导干部，又有一般干部和群众，社会角色的不同和个体素质的差异，决定了他们参与干部工作的水平和程度不同。落实群众参与干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，必须建立完善扩大民主的参与机制。完善民意调查机制。众所周知，群众是领导干部的服务对象，对于领导干部的工作实绩如何，最有发言权的是群众。建立和完善民意调查机制，可以有效带动群众间接参与干部工作，实现干部工作民主的政治参与。但是，在干部选拔任用工作中，群众的评价意见却往往难以吸收进来。这不仅不利于干部工作民主的扩大，而且很大程度上妨碍社会主义民主政治的发展。因此，我们应着力完善科学的民意调查机制，以此作为群众参与干部选拔工作的平台。在实际操作过程中，要注意干部工作民主与民意调查的衔接，处理好两个基本问题：一是民意调查应对事不对人，调查事项要具体和经过专门科学设计；二是民意调查应分清责任，切实做到具体事项的民意调查结果，对应具体领导干部的实绩评价。完善信息公开和公平竞争机制。就干部工作的本质来说，没有公开就难有民主，没有公平竞争环境就难以保持长期的积极参与，干部工作民主的质量也就难以提升。要提高一般干部和群众参与的积极性和主动性，需要建立两种机制。一是建立信息公开机制。在干部工作民主扩大过程中，要注意掌握好公开和保密的尺度，坚持该公开的公开，该保密的保密，既要公开有度，也要保密有度。不仅要公开干部工作的有关政策、程序和拟任干部的基本情况，而且也要公开干部职数、职位空缺、班子结构要求等情况。二是建立公平竞争机制。公平竞争是干部工作民主的重要前提，也是调动广大干部参与积极性和主动性的关键所在。党委及组织部门应始终坚持正确的选人用人导向，遵守竞争规则，积极推行竞争上岗、公开选拔等方式，细化和明确竞争规则，促使广大干部在思想上有遵循，在行动上自觉遵守。完善初始提名权机制。初始提名是干部选任的基础环节，直接影响着选人用人的公信度。领导干部既是本单位选人用人的决策者，同时又是上级或同级党委扩大干部工作民主的直接参与者，他们的意见分量重，从以往情况看，个别地方选任干部往往只要主要领导提名，就基本给组织考察和酝酿讨论定了调，组织考察按照主要领导的意图开展，酝酿、讨论、决定等环节按照主要领导的意图统一思想，这容易导致初始提名权失范。因此，在干部选拔任用工作中，要着力完善领导干部的初始提名权机制，通过扩大民主，体现公开、平等、竞争和择优原则，建立以群众提名为基础，组织部门提名为主导，党委全委会提名为核心，个人提名为补充的初始提名权机制。二、健全扩大干部工作民主的运行机制推荐、考察和任用是选人用人工作的三个关键环节，为了确保干部工作民主的有效实现，在对干部工作三个关键环节进行制度设计和制度创新后，还需要健全与之相配套的运行机制，做到依制周全，于事简便，使权力有效运行。健全推荐环节扩大民主的机制。干部工作中，推荐环节是基础。实施民主推荐，有利于增强干部工作的群众基础，有利于提高选人用人科学性，有利于提高干部工作的民主化。要确保民主推荐，就要健全推荐环节的相关机制。一是建立群众参与的科学界定机制。在确定推荐范围时，要具体问题具体分析，进行分类处理。单位规模不同，推荐的范围和层次有别。二是健全防止拉票贿选行为的机制。一方面要态度鲜明地反对和制止拉票串票贿选行为，制定查处制度，强化查处措施，树立风清气正的民主环境。另一方面，营造公平竞争环境，逐步完善“公开自荐”的方式，防止拉票行为。三是建立民主推荐结果的反馈机制。正常情况下，推荐结果的票数多少可以反映民意，但不能唯票是从，简单地以票取人。在民主推荐时，一方面要多做考察了解工作，多方面听取意见，辨别民意真伪。另一方面，要及时反馈民主推荐结果，这是消除群众对推荐结果公正性、真实性猜疑的直接有效方法。健全考察环节扩大民主的机制。干部工作中，考察环节是关键。科学考察干部，是准确识别干部的前提，是恰当任用干部的基础，是理性地对待干部的起点。在考察干部工作中扩大民主，是选