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质监系统预防渎职犯罪

第一篇：质监系统预防渎职犯罪预防渎职犯罪学习材料一、渎职罪的概述及特征渎职犯罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者玩忽职守，致使公共财物、国家和人民利益遭受重大损失一类的行为。根据刑法规定，渎职罪的特征是：1、侵犯的客体是国家机关的正常活动。从而严重损害国家机关的威信，妨碍国家的基本职能，而且往往侵犯公共的和公民的合法权益，在人民群众中造成恶劣的影响，削弱国家机关与人民群众的血肉联系，在大多数情况下还会给公共财产、国家和人民的利益造成重大的损失。2、客观方面表现为国家机关工作人员利用职务上的便利，故意实施或者玩忽职守造成的危害国家机关正常活动的行为，并且造成一定的危害后果。所谓职务上的便利，通常是指行为人自己主管、保管、经管的或者某项工作的权限。渎职犯罪行为在客观上的表现形式，多数表现为作为的形式，如滥用职权、徇私枉法、徇私舞弊，少数表现为不作为的形式，如不负责任、擅离职守、玩忽职守，以致发生某种严重的后果。无论是作为还是不作为，所产生的客观后果都会损害国家机关的正常活动，损害公共财产，损害国家和人民的利益。3、犯罪主体是国家机关工作人员。国家机关工作人员，就是在国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事领导机关从事国家公务的人员，包括经人民选举或者国家委任、聘用而从事国家公务的人员，不论这种人员是常任职务还是临时职务，是有报酬职务还是无报酬职务，只要是依法从事国家公务活动的，都属于国家工作人员的范围。渎职罪的主体是特殊主体，只有国家机关工作人员才能作为犯罪的主体，非国家机关工作人员虽然可以构成渎职罪的共犯，但不能构成独立的渎职罪。由于渎职罪是一个大类罪名，构成渎职罪的主体范围有所不同。有些犯罪是一般国家工作人员构成，有些犯罪只能由司法工作人员、或者行政机关工作人员构成。4、犯罪主观方面，多数犯罪是由故意构成，少数犯罪是由过失构成。如滥用职权罪、徇私舞弊罪、徇情枉法罪、徇私枉法罪为故意犯罪；因不负责任而导致严重后果的则属于过失犯罪。二、渎职罪的认定区分罪与非罪的界限。渎职罪的构成，除了必须具备犯罪侵害的客体、客观方面、犯罪主体、主观方面之外，还要求渎职行为的社会危害后果(主要是情节和危害后果)达到一定的程度。各类渎职犯罪与非罪的界限，关键在于界定渎职行为所造成的社会危害的程度(如密云踩踏事件，客观上造成群死群伤的严重后果，密云县城关派出所所长就构成玩忽职守罪。假如密云的踩踏事件造成，在客观方面没有造成群死群伤的严重后果，只是有2-3个群众在踩踏事件中受了轻伤，那派出所所长就不构成玩忽职守罪)。三、质量技术监督系统常见的渎职犯罪1、滥用职权罪：是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。(1)犯罪的主体是国家机关工作人员；(2)主观方面表现为故意；(3)侵害的客体国家机关的正常活动；(4)客观方面表现为滥用、超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。检察院立案侦查的标准是：(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；(2)造成直接经济损失20万以上的；(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。刑法第397条第一款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”第二款规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定”。案例：北京市昌平区质量技术监督局原局长付金祥在该局调查北京龙石京油化工销售不合格汽油一案过程中，擅自决定以本单位的名义该公司“委托检验费”40万元后，不对该公司进行行政处罚，造成809吨不合格汽油流入市场。随后付金祥又多次在收取了几十万或上百万的“委托检验费”和“咨询服务费”后，为无证“”IC卡、非法地条钢、不合格建筑用包塑金属软管放行。2005年7月被北京市第一中级人民法院以滥用职权罪和受贿罪判处有期徒刑6年。2、玩忽职守罪：是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。(1)犯罪的主体是国家机关工作人员；(2)主观方面更多表现为过失；(3)侵犯的客体是国家机关的正常活动；(4)客观方面表现为不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。检察院立案侦查的标准是：(1)造成死亡1人以上