质监部门依法行政要处理好“四大关系”.docx

质监部门依法行政要处理好“四大关系”

第一篇：质监部门依法行政要处理好“四大关系”质监部门依法行政要处理好“四大关系”广东省局法规处蔡若夫今年是“五.五”普法收官之年，全省质量技术监督系统正在全面总结过去五年的依法行政工作，部署下一个五年的依法行政工作。4月底省局召开了全省系统法制工作会议，省局赖天生局长出席会议并作重要讲话。会议强调，当前我省质监系统依法行政工作正处于关键时期和转折关头，客观地存在着许多新矛盾，制约事业的前进与发展。只有正确把握和解决这些问题和矛盾，处理好质监部门依法行政四大关系，才能变挑战为机遇，推动质监事业又好又快发展。一、正确处理依法监管与服务发展的关系随着社会经济快速发展，质监工作涉及的领域越来越广、工作任务越来越重、难度越来越大、技术手段要求越来越高。以近期中国石化汽油质量安全事件为鉴，一方面监管的缺失暴露了质监部门在监管体制、机制、技术能力上的“软肋”；另一方面，这起事件引发了“中国制造”和“中国品牌”的信任危机，给有关监管部门带来了巨大的压力和严峻的挑战。究其根源，一是片面认识“服务与监管”的关系。一些地方政府往往看重名牌数量增加了多少、企业效益提升了多少，这种错误的导向使相关部门重奖牌、重评比，企业盲目求大求快，忽略了社会整体质量水平的提升，从而对危及人民群众生命财产安全的制假售假违法犯罪行为的查处失之于软。二是片面认识“服务与监管”的关系导致服务水平的降低。谈到对企业的服务只是满足于给企业发发宣传单、讲讲课，而不是找准企业的问题，拿出具体的措施对症施治，满足于常规性工作，没有创新、没有突破，质监部门的技术优势不能有效体现。质监部门作为政府重要职能部门，依法监管，是贯彻执行《产品质量法》等法律法规的必然要求，是企业做强做大不可替代的技术保障，是提升经济社会发展整体质量水平的可靠支撑。从监管的目的来看，监管就是通过履行行政执法、综合管理职能，从而服务于规范市场秩序，服务于提升全社会总体质量水平，从这个意义上讲，监管是最大、最根本的服务。从监管的手段来看，既有对假冒伪劣的整治，又有对质量水平的提升，既有对质量强省的建设，又有对质量安全的把关，既有对企业的督促，又有对社会整体质量状况的分析，可以说，监管的手段就是服务的手段。从监管的效果看，一方面，制假售假的违法行为得到遏制，另一方面，整体质量水平得到了提高，通过有效监管，产品总体质量状况好转。监管达到了服务的目的，严监管达到了优服务的效果。从这种意义上讲，依法监管就是服务。准确把握监管与服务的定位，认真处理监管与服务的关系，把质监人员的行政执法、检验检测和监察巡查等监管工作融入到对企业的服务之中，把质监人员的监管行为置于企业及群众的监督之中，形成了企业评价服务、监管提升服务、服务体现监管的良性循环，实现寓监管于服务。二、处理好行政执法合法性与合理性关系执法工作以事实为依据，以法律为准绳，按法律法规规定的尺度进行处罚，是维护国家和人民利益的体现，也是国家和人民对执法机关的基本要求。只有按照法律法规规定的原则，依法行政，才能在执法中实现立法宗旨。5月17日，省质监局举办了一期广东质监学习论坛，广州市中级人民法院行政庭庭长肖志雄同志在作报告时指出，依法行政必须结合国情，体现合法性与合理性的有机结合，原则性与灵活性的有机结合。其中，执法者的灵活性十分重要，只讲原则，没有灵活性，处理决定就可能显失公平，难以体现过罚相当，现实作用与长远作用的理性结合，可能也会导致决定难以执行到位，原则性也就得不到体现。在处理原则性与灵活性关系上，还要注意不可把市场利益原则引入执法领域，忽视执法中的原则性，把灵活性无限扩大，甚至以罚代法，以罚代刑，罚过放行，这样就谈不上公正执法，而且还可能使执法者承担上滥用职权、玩忽职守，放纵假冒伪劣的风险。合法性与合理性有机结合，以合法性为主、合理性为辅。正确掌握处罚的种类和幅度。如某水泥厂水泥袋不符合新标准，如果按《产品质量法》第49条处罚，也是合法的，但因为其不直接影响安全，这样处罚显然过重，适用《标准化法实施条件》较为合理。如果水泥安全性指标不合格，则必须适用《产品质量法》。又如，某医院使用的电梯，报警电话不通，如采取强制措施予以查封，将影响到医院救死扶伤，这时，就不能死扣“程序”，可考虑与院方共同研究一个既能保证病人能得到及时救治，又不致发生安全事故的办法，而不是一封了之。这样，就可以取得院方的理解、支持和配合，有利于及时整改，处罚到位。三、处理好行政许可的事实性、程序性和合法性的关系根据行政许可法的规定，行政机关应当推行电子政务，在网站上公布行政许可事项，方便申请人通过采取数据电文等方式提出行政许可申请。申请人通过上述方式提出申请并发生争议时，往往涉及到申请人的身份识别以及视听资料证据的认定等问题。鉴于视听资料证据的特殊性和相关法