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质量监督机构改革初探

第一篇：质量监督机构改革初探建设工程质量监督变革初探——丹东市建设工程质量监督站近年来，随着我国加入世界贸易组织，全国各行各业加快了与国际接轨的步伐，加强社会公共安全管理，提高服务意识成为当前政府深化改革、转变职能、发挥宏观控制作用的重要内容。我国建设工程质量管理体制也随之发生了重大变革，政府监督职能发生了彻底转变，工程质量监督已经从单一责任主体向建设参与各方质量行为的延伸，同时建筑工程竣工验收备案制度也已在全国实行，质量管理工作逐步步入科学化轨道。但应该看到，我国的建设工程质量监督体制目前还处在转型和完善时期，还存在诸多问题和不完善之处，因此，有必要深化监督体制改革,继续创新工作机制，为工程质量监督工作打好基础，几年来，丹东市建设工程质量监督站为适应形势发展，积极研究探索建设工程质量监督的新模式，形成一些观点，取得一些经验。1、积极研究探索确立质量监督机构的地位随着建设事业的发展，发挥政府对建设工程质量的监管，强化依法行政、社会服务的作用显得非常重要。建设工程质量监督机构体制改革势在必行。目前，我国现有的工程质量监督体制与市场要求已经不协调，尤其是工程质量监督费的收取，与监督工作的性质是不相符的。作为监督管理建设单位的执法部门，向被管理对象收取费用，必然会导致监督管理机构为了维护部门利益而去执法的现象，使监督执法的公正性大打折扣。作为质量监督机构，从公正性和客观性角度，从长远发展角度，都必须与建设单位脱离经济关系。目前，北京市的大部分丹东站已经停止收取质量监督费，改为财政全额拨款的事业单位。显而易见，取消收取质量监督费，争取使监督机构正式成为财政全额拨款事业单位的路子，是确保质量监督工作健康发展的大势所2、加快机构改革进度，推动各项工作全面发展。随着社会发展和政府职能的不断转变，事业单位的政事职责不分、社会化程度不高、内设机构臃肿、人员结构不合理、内部缺乏竞争机制等问题，逐渐暴露出来。这些问题降低了事业单位的活力，使之难以很好地承担起自身的职责，而且加重了主管部门的管理负担，不利于政府职能的转变。丹东市建设工程质量监督站为解决自身存在的上述问题，早在2003年就进行了内部改革的大胆尝试，率先在建委所属事业单位中开展人事制度改革，制定并公布了《监督站竞聘上岗和双向选择实施方案》，首先在中层干部中实行竟聘上岗，科室领导与工作人员双向选择，充分体现公开、公平、择优的原则。通过竟聘和双向选择引入竞争机制，使能者上、庸者下，人员进一步优化组合。此次改革使每一个质量监督人员都感到了前所未有的压力，增强了每个监督人员的紧迫感和责任感，对加强监督站自身建设和强化质量监督工作具有十分重要的意义，也保证了我们从源头上预防和治理用人上的不正之风，省总站对我们的改革成果给予了充分肯定。今年我省事业单位改革工作已经全面展开，下半年丹东市的事业单位机构改革开始启动，丹东市质量监督站根据市委、市政府文件精神结合监督站实际情况，制定了今年丹东站的机构改革实施方案。方案坚持实事求是，以人为本的指导思想，坚持公开、公平、公正、民主和改革、发展、稳定兼顾原则。丹东站抓住机会，力争通过这次改革变身份管理为岗位管理，打破事业单位用人终身制，实行“聘用制”，进一步使机构设置合理、人员配置优化、管理服务高效、方便群众快捷。目前，我站的改革方案已经上报丹东市建委等待审核通3、适应新形式，创建工程质量监督新模式随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。同时，伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督管理法规体系已基本形成，客观上使工程质量监督工作从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变。为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，丹东站根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对丹东站角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。一是建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。确保建设各方从建设工程活动一开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。二是建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。提高工程质量监督水平的重要手段是加强监督执法，建立集体监督机制。丹东站结合实际制定了《集体监督制度》，制度中规定图纸会审、重要部位隐蔽验收、对违法违规行为的调查取证、阶段性评议、分部和子分部工程中间验收、市重点工程的施工组织设计（方案）讨论等工程质量监督工作必须由相关专