贾 康：十六大以来的财政管理体制改革评述.docx

贾康：十六大以来的财政管理体制改革评述

第一篇：贾康：十六大以来的财政管理体制改革评述贾康：十六大以来的财政管理体制改革评述党的十六大以来，我国经济实力显著增强，社会主义市场经济体制和与之配套的宏观调控体制走向健全。同时，针对经济和社会发展面临的一些深层次矛盾和突出问题，党中央先后提出了“五个统筹”、“建设社会主义新农村”、建设“全面小康社会”、“和谐社会”和贯彻落实“科学发展观”等要求。这一时期，我国财政体制改革日渐深化，特别是党的十七大以来，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，公共财政体系不断完善并在酝酿着新的突破。一、财政体制基本框架改革的主要进展（一）推动省以下财政管理体制创新。为缓解基层财政困难，逐步解决政府预算级次过多等问题，在总结借鉴浙江省多年实行的“省直管县”财政体制经验的基础上，湖北、安徽、江苏、江西等多个省份也开始试行这一体制。2006年中央一号文件提出，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制改革。由于各地具体情况差异较大，“省直管县”的类型也不尽相同。有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面全面实行省对县直接管理；有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县直接管理。2011年，财政部明确提出，2012年财政“省直管县”改革试点要在除民族地区之外的各省级行政区实现全覆盖。“省直管县”财政体制的实行，在提高政府管理效能、减少行政成本、推动县域经济和民营经济发展、实现城乡和省以下区域协调发展方面，已体现出值得重视的保障和激励作用，并为进一步落实省以下的分税制提供了可适应税基优化配置要求的“财政层级扁平化”前提条件。在农村税费改革方面，继农业税取消后，“乡财乡用县管”的改革试验在安徽等地应运而生，并在全国大部分省份得到推行。在预算编制方面，采用预算共编的工作规范，即县级财政部门明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府据此编制本级预算草案并按照程序报批；在账户管理方面，取消了乡镇财政总预算会计和乡镇财政在各金融机构中的所有账户，由县级财政部门代理，并在各乡镇金融机构统一开设财政账户和有关结算明细账户；在收付方面，乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇支出以预算为依据，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。此外，乡财县管还实行采购统办、票据统管和县乡联网等管理方式，并遵循“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确了乡镇财政的支出顺序，优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。“省直管县”和“乡财乡用县管”这两项改革的内在逻辑，是创造在省以下通过实行“扁平化”改革减少财政层级的新局面，并与资源税、房产税等改革事项配合，逐步形成在省以下实质性贯彻落实分税制的地方税体系条件。这两项改革也有望成为逐步实现党的十六届五中全会和十七大明确提出的“减少行政层级”改革在实际操作上的切入点。（二）缓解县乡财政困难和改进转移支付制度。从2005年开始，实行对县乡“三奖一补”的财政奖补转移支付制度，创新缓解县乡财政困难的机制。具体包括：对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付则给予奖励，以调动地方政府解决、缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本；对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，以体现公平的原则。近年，财政部把落实县级财政经费保障制度作为一项重点工作常抓不懈。二、财政支出管理改革的主要进展随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，财政职能和支出保障范围也相应调整优化。财政部门坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，着力建立保障和改善民生的长效机制，公共支出功能不断强化，以支出结构优化重点保证公共服务领域的支出需要。具体包括：公共财政阳光更多地照耀广大农村，大力支持“三农”发展；积极支持教育发展，全面实现农村免费义务教育并在2008年推广至所有城镇区域，实施普通本科高校、高等和中等职业学校家庭困难学生资助政策，重点解决“上学难、上学贵”等问题；支持医疗卫生事业发展，推动和加快建立新型农村合作医疗制度，重点解决“看病难、看病贵”问题；加大对社会保障体系建设的投入力度，建立健全各项社会保障制度，在城镇区域家庭最低生活保障做到“应保尽保”之后，把低保制度推行到农村区域，并将低收入家庭住房纳入公共财政保障范围；支持生态建设和环境保护，促进建设资源节约型与环境友好型社会；支持自主创新和国家中长期科技发展规划的贯彻、国家重大科技专项的实施，推进创新型国家建设。2010年以来，财政以资金投入大力支持“新医改”，计划用几年时间构建