转变思维 创新模式 提高工程质量监督管理水平[最终定稿].docx

转变思维创新模式提高工程质量监督管理水平[最终定稿]

第一篇：转变思维创新模式提高工程质量监督管理水平转变思维创新模式提高工程质量监督管理水平2010年9月住房和城乡建设部颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），这对质量监督工作是一次改变，我站以5号部令的出台为契机，以提高工程质量监管效能为目标，以推行监督巡查和差别化监管，积极探索，不断创新，有针对性地改进和完善监管方式方法，监管效能不断提高。深入学习贯彻落实5号令。结合我市建设工程质量监管的形势和任务，结合建设领域突出问题专项治理工作，进一步强化工程质量监督执法检查，加大对违法违规行为的查处力度。结合省住建厅《关于贯彻实施〈房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理〉的通知》和《关于印发吴慧娟司长在〈房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定〉宣贯会上的讲话的通知》，进一步完善了工程质量监管模式，促进实现监督执法工作的针对性和有效性，着力增强了监督执法人员法制观念和责任感，进一步推动了全市建设工程质量监管的规范发展。组织宣贯5号部令的培训会和研讨会，研究确定我市建设工程质量规范性管理制度。组织多次全市监督执法人员学习5号部令培训会，外派站分管领导和专业技术人员赴全国各地参加5号部令的宣贯会，多次组织我市监督站站长会讨论研究贯彻落实5号部令，确定了我市工程实体质量、质量行为监督管理内容，进一步明确了我市建设工程质量责任须知、民用建筑节能工程公示、悬挂永久性标志牌、商品住宅质量保证书、商品住宅使用说明书、监督员公示牌、分户验收记录、施工现场砂浆配合比公示牌内容，为全市建设工程质量规范性管理迈出了坚实的一步。聘请专家，共同推进5号部令的贯彻实施。从施工、设计单位聘请6位副高以上工程类专业技术人员协助实施工程质量监督，共同研讨修改了工程质量监督计划，住宅分户验收记录及商品住宅质量保证书和使用说明书；汇同市法制办专家依据国家建设工程质量管理的有关规定，修改了建设工程质量责任须知；组织站内副高以上专业技术人员汇总国家、省、市法律、法规和指导性文件编辑了《建设工程质量安全管理文件选编》和《房屋建筑和市政基础设施工程质量管理规定》宣贯资料，向参建单位、市政府、市委、市人大、市住建委、新城区管委会、县（市）区政府及县（市）区城建局、监督站免费发放，在我市掀起学习5号部令、贯彻落实5号部令的热潮。具体监督工作如下：1．巡查制度是监督机构的主要运作模式随着我国经济社会的高速发展，工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管任务量大幅增加，当前面临的形势和问题是任务重、规模大，要求高、责任大。问题多、难度大。作为工程质量监督部门更多的是要依托创新的监管体系对工程质量进行控制。因此，研究和探索新的监管思路，应是迫在眉睫的任务。1999年重庆綦江“虹桥事件”后，国务院2000年1月颁布《建设工程质量管理条例》，把1984年成立监督机构的工程质量核验制度取消，建立竣工验收备案制度，这是进入新世纪工程质量监督制度的第一次大的转变，2010年住建部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）。逐步推行巡查制度，由对实体质量的检查转变为对责任主体质量行为的抽查监督可能是第二次转变，也是第一次转变的继续深化。由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应当主要采用巡查方式，而且应当是不定期、不告知的随机巡查。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行；质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。多年来沿袭的以项目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督人员只注重对办理质量监督手续的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任。我站在实施质量监督过程中较好地进行了三个转变：一是从原来主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督，包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位五方主体和检测机构；二是从原来以实体质量监督为主转变为对各方主体质量行为的监督为主，辅以必要的实体质量抽查；三是从原来以项目为单位、定点监督为主转变为组织巡查随机抽查为主。通过质量监督方式的三个转变，使得质量监督主管部门更好地组织全市性质量大检查，不定期地随机抽查在建工程的地基基础、主体结构、建筑节能方面的质量状况，掌握质量动态，及时公布检查结果，对存在的质量问题责成有关责任主体落实整改、复查。同