陇南市建设生态文明新农村的问题与建议.docx

陇南市建设生态文明新农村的问题与建议

第一篇：陇南市建设生态文明新农村的问题与建议陇南市建设生态文明新农村的问题与建议马克武加强生态文明新农村建设是一项系统工程和长期任务，是实现经济社会跨越发展的重要举措。近年来，我市紧紧抓住灾后重建、深圳援建、扩大内需、项目建设等重大政策机遇，加快推进生态文明新农村建设步伐，采取落实领导责任，完善建设规划；推进产业发展，增加农民收入；加快基础设施建设，不断完善生态环境；强化生态保护，推进新农村建设等有效措施，着力改善民居条件和基础设施，大力发展特色产业，创新民主管理方式，乡村面貌发生了明显变化，人民生活水平稳步提高，城乡差距逐步缩小。但是，生态文明新农村建设是一项长期、复杂而又艰巨的系统工程，在具体实施过程中还面临着很多困难和不足。一、陇南市生态文明新农村建设面临的问题（一）农民自主意识不强，规划标准不高。一是少数群众对新农村建设的认识不够深，对政府期望值过高，“等、靠、要”的思想比较严重，不愿出资出劳，积极性不高，没有充分发挥其主体作用。二是规划标准不高，缺乏科学性、合理性。部分乡镇、村社只重视基础设施建设规划，忽视经济、社会事业发展规划；大部分村缺乏文化活动场所和村级医疗室，农民文化生活比较单一。三是有的村虽然作了规划，但没有按照规划施工，加之旧房拆迁难度大，村民修建新居的随意性大，乱占乱建现象依然存在，规划流于形式，建设效果不好。（二）资金投入不足，农村发展相对滞后。虽然近年来加大了对新农村建设的投资力度，但农村经济总量不大，财政资金相对紧张，各种涉农项目资金均处于“僧多粥少”的状况，难以满足新形势下新农村发展的需要。（三）农村产业化水平低，农民增收渠道狭窄。一是土地生产能力受制于天。我市农业基础条件较差，以设施农业、机械农业为标志的现代农业比重很小，农业生产效益不高。二是农产品加工滞后，产业化水平低。突出表现在产业化组织发展规模小，辐射带动能力弱；产业发展资金紧缺、政府扶持力量分散；中介组织发展缓慢，社会化服务体系发展滞后。加之具有一定带动能力的龙头企业较少，农产品加工转化尚处在初级阶段，标准化生产水平不高，形成不了品牌优势。近年来，虽然将发展特色产业作为新农村建设的重要抓手，但多数试点村的特色产业普遍存在“优”而无“势”、“特”而不“强”的现象。三是科技贡献率较低。缺乏技术支撑体系，农业技术力量薄弱，产品结构不优、品种不精，种养技术不新，导致传统农业向现代农业转变较难，科技贡献率不高。四是发展产业与劳务输转之间的矛盾凸现。大部分农民靠劳务输转增收致富，劳务输出与发展特色产业对劳力的需求形成矛盾，在茶叶、花椒采收和项目建设需要人力投入期间显得尤为突出。（四）后续管理工作有待加强。由于资金短缺，多数新农村建设示范点没有真正建立起有效的长效管理机制，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维修管理难，以及占用耕地建房、建坟墓、乱采乱挖破坏环境等违法违规现象时有发生。（五）农村机制体制有待加强。例如，在土地经营流转、疾病防治、农村信贷、筹资投劳、环境卫生整治、项目设施管护等方面的长效监管机制不够完善，对各类违法违纪行为打击力度不够，社会文明程度不高。二、对于陇南市生态文明新农村建设的建议针对以上问题，提出以下几点建议：（一）进一步加强组织领导，强化工作责任。一是进一步统一思想认识，营造良好的社会氛围。新农村建设是一项系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要充分利用一切舆论载体，采取人民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导和动员广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设中去，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。二是紧紧抓好当前加快西部大开发的政策机遇，深入推进新农村建设。紧紧抓住国家新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国家支持甘肃经济社会发展和当前开展的“联村联户、为民富民”行动等重大政策机遇，进一步完善市、县、乡新农村建设领导机构，制订规划和实施细则，逐步推动新农村建设。三是实行县级干部包乡联村、县直单位驻村帮扶工作和考核制度。建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为干部年度综合考核、评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要内容，并把各部门联乡抓点工作中对新农村建设的支持、服务水平列入年度考核范围，强化监督检查，奖优罚劣，有效推动新农村建设工作。（二）进一步完善规划，分步实施，有序推进。新农村建设必须规划先行，分步实施，有序推进。建议市委、市政府出台专门的乡村规划审批办法，以及新农村建设试点村和整体推进的总体规划，经人大常委会审议通过，以法律文本形式确定后分步实施。要按照统筹城乡发展要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，明确建设重点、目标任务和工作