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陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究

第一篇：陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究陕西西安装备制造业“军民融合”发展研究[摘要]针对西安市装备制造业和国防科技工业现状，指出西安市装备制造业军民科技资源的创新协同优势未能有效发挥。在探讨西安市发展装备制造业“军民融合”现有主要措施的基础上，结合实际调研，分析了西安市装备制造业“军民融合”在扶持政策体系、制度建设、产业园区增长能力、民口企业“民进军”以及产业链配套等方面存在的主要问题。最后从制度完善、发展规划、破解资金瓶颈、完善军民融合的机构设置等方面，提出了西安市发展“军民融合”装备制造业的策略建议。[关键词]国防科技；装备制造业；军民融合[中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1006―5024（2014）04―0128―04一、西安市国防科技与装备制造业基础（一）国防科技实力雄厚西安市国防科技工业的形成源于新中国成立后的前30年，国家在陕西进行的国防科技工业及配套工程建设。这一过程经历了“一五”、“二五”、“三线调迁”、“军工内迁”四个阶段。改革开放后，西安本地也成长出一批包括民营资本在内的新型国防科技公司。目前，陕西省国防科技工业领域共有各类军工和民口配套单位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、电子、核工业我国所有六大军工行业，其中大中型企业53家，军工科技人员12.07万人。这些军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所都聚集在西安周边。近年来，西安市国防科技工业体系在军品产值、工业增加值、R&D活动、固定资产投资、军品经费等方面稳居全国三甲。（二）西安市装备制造业现状由于国家国防工业和装备制造业布局的历史原因，西安市装备制造业形成了包括国防科技在内的一些重点领域，如航空航天，特（超）高压输配电设备、高速高精数控机床及复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型冶金成套设备、煤炭综采设备、高速列车城轨设备等。根据统计局资料，2011年西安市规模以上装备制造业企业405家，其中大中型企业97家，占24.O%；规模以上装备制造业实现工业增加值476.78亿元，占全市GDP比重为12.3%。西安市装备制造业军事装备制造优势明显，军工门类齐全，军品配套任务包括军用车辆、特种新材料、航空机载设备、飞机零部件生产及维修、通讯设备、电子元器件以及组件等国防科技多个领域。（三）空间聚集和创新协同优势未能有效发挥与具备的国防科技和装备制造业的资源优势相比，西安市装备制造业和国防科技产业的空间聚集和创新协同优势未能有效发挥，军民结合产业规模不够大，军民科技资源难以共享。据统计，西安市国防装备制造研发设备军民共享率仅为22%左右，民口的大量装备制造资源也难以在国防科研中发挥作用。又如，2011年西安市国防科技工业在全市工业总产值中所占比重在10%左右，全市军工系统民品产值约140亿元，占全市工业总产值的比例不到5%。这大大弱于同处西部而军工资源不如西安的四川与重庆，如重庆市军民融合产业贡献了重庆市工业总产值的2/3。二、西安市发展装备制造业“军民融合”的措施（一）国内领先的军民融合产业园建设“园区化承载”是西安市发展装备制造业“军民融合”的基础举措。2004年8月，国家批准设立西安阎良国家航空高技术产业基地，2010年6月升级为“国家级陕西航空经济技术开发区”。2006年11月，陕西省、西安市联合中国航天科技集团公司共建的西安航天科技产业基地成立，2007年被批准为“国家级民用航天产业基地”。2009年6月，西安市与中国兵器集团共建西安兵器工业科技产业基地，打造以现代装备制造、工程机械、大型专用设备为主导的装备制造产业集群。此外，西安市还规划了西安船舶重工科技产业园和西安军工电子产业园。这些产业园区相继成为西安市装备制造业“军民融合”的重要平台。（二）解决顶层制度设计和组织协调问题为贯彻国务院、中央军委颁布的国发[2010]37号文件精神以及“军民结合、寓军于民”的方针，陕西省在陕政发[2009]69号文件中，确定了民用航空、民用航天、专用设备制造、电子信息、特种化工和精细化工、新能源和新材料等7个重点领域，提出了“重点抓好100个军民结合企业，重点支持100个军民结合产业化项目”的“双百工程”，又出台陕政发[2011]63号文件以保障“双百工程”。为了加快建设军民结合产业园，省、市政府还出台了《航空产业集群发展规划》、《航天产业集群发展规划》等文件。这些政策初步解决了西安市发展装备制造业“军民融合”的顶层制度问题。在组织协调方面积极实施“中省结合”战略。陕西省于2005年成立了全国第一家由地方政府、大学、军工央企集团联合组建，专门从事国防科技成果产业化的集成研发和协调机构――西北工业技术研究院，构建了“陕西军工资源信息平台”，为陕西省和西安市的相关决策提供策略支持。