高校预防职务犯罪法律监督机制的探索.docx

高校预防职务犯罪法律监督机制的探索

第一篇：高校预防职务犯罪法律监督机制的探索高校预防职务犯罪法律监督机制的探索金陵科技学院预防职务犯罪研究所叶晓辉吴冬菊[内容摘要]近年来，高校职务犯罪案件频发使得高校的正常教学活动遭到破坏和国家、集体的财产受到严重的侵犯，已成为我国职务犯罪不可忽视的一个重要方面，严厉打击高校职务犯罪活动、切实加强高校的职务犯罪的预防工作，已成为高校教育系统和检察机关必须认真研究和解决的一个重要课题。笔者试图通过本文分析高校职务犯罪的主观以及客观原因及特点，重点提出对高校职务犯罪的预防的法律监督的措施，从源头上遏制高校的职务犯罪行为。[关键词]高校职务犯罪法律监督预防高校职务犯罪不是一个法定罪名，也不是法定的类罪名，而是高校教育腐败现象中最为突出的表现。由于高校职务犯罪主体所处的及所具有的社会影响，其负面效应远远超出腐败本身对社会造成的直接损害，即高校教育系统职务犯罪直接导致了两个严重后果，一是严重侵害了国家的经济利益。这些教育领域的腐败案件涉案金额较大，危害着国家正常的教育经济管理秩序，毒害着社会风气和社会道德，已成为阻碍我国教育改革的进程的巨大障碍。严重的影响到我国高度教育的正常发展；二是严重损害了广大教育工作者为人师表、甘于奉献的形象，更破坏了高校人才培养的良好坏境。这种犯罪，大案要案不断出现，涉案金额及其对社会安定所产生的负面效应呈几何数增长；一个个触目惊心的数字，一桩桩高校教育系统职务犯罪的案例，值得人们去深入思考和应对。因此，本文在充分认识高校教育系统开展预防职务犯罪的重要意义的基础上，认真分析高校职务犯罪的特点和原因，力图探索建立预防高校职务犯罪法律监督机制。一、高校职务犯罪的特点1、高校的职务犯罪主体具有隐蔽性、智能化的特点。高校的职务犯罪的主体都普遍表现为身份隐蔽，他们既是是高校的教师又同时是高校从事教育管理人员，其头上往往罩着为人师表的光环。在高校职务犯罪的涉案人员中，不仅包括高校管理层人员（学校高层负责人及担任一定职务的中层管理人员），而且包括普通工作人员。此外，他们往往与校外人员为内外勾结使犯罪行为得逞，然后双方私分赃款。在各高校的职务犯罪主体中，存在着一批高学历、高智商的人，他们往往能够很快洞悉学校管理的真空地带，擅于钻政策、法规的空子，从而顺利实施犯罪。2、高校的职务犯罪案发部位相对集中的特点。近几年，随着高校面向市场经济和不断快速扩张，高校的职务犯罪的高发主要也集中在招生、基建、财务、教学设备和物资采购、成教等部门。首先，是高校的招生，最容易发生权钱交易的从而引发职务犯罪的环节，一些高校负责招生的人员不仅利用招生之机谋取钱财，甚至利用办证、文凭管理之便谋取暴利，严重影响高校的诚信和荣誉；其次，在高校的教学和科研所需的设备、教材及其他物资的采购中，因为需求的量大，种类多，金额高，就导致从开始收受“回扣”的一般腐败到“受贿”甚至“索贿”的职务犯罪频发，由于采购权通常是控制在高校在党政有职有位的干部手里，高校的这部分党政干部成为高校腐败乃至职务犯罪的“主力军”；再次，近年来，随着高校的规模不断扩大，基本建设的投入越来越大，一些高校主管基建的主要领导和相关的职能部门的管理者和有关人员，借工程建设和工程管理不惜损害国家和学校的利益大发横财，他们不按规定进行公开招标，而是搞暗箱操作，发“人情标”、“关系标”、“金钱标”导致“工程上马”、“队伍下马”职务犯罪高发的痛心现象。3、高校职务犯罪呈现出作案次数多，持续时间长，涉案金额大的特点。通常情况下，高校职务犯罪从实施到案发一般均在1年以上，多数会持续三至四年，甚至更长。与作案时间长相联系，此类案件的作案次数也相应较多，数次以上常见，多则可达几十余次。如此长的作案时间与频繁的作案次数，不但使犯罪行为得以完成，也往往使涉案金额增大——数万乃至数百万，给学校和国家财产造成巨大的损失。4、高校职务犯罪表现为窝案、串案突出，犯罪团伙化、群体化的特点。高校职务犯罪由过去的单人作案居多发生变化，常以分管领导、下属单位、往来单位负责人之间串通一气的方式，结成犯罪团伙，共同实施犯罪，比以往的单人作案更加肆无忌惮。这类案件往往案中藏案，牵一发而动全身，一案带出数案，窝案、串案突出。5、高校职务犯罪作案手段隐密，侦查难度大的特点高校职务犯罪主体，因其具备一定的社会阅历和知识水平，往往在实施犯罪前精心策划，周密部署，作案后又想方设法掩盖罪行。职务犯罪嫌疑人一方面尽量予非法于合法之中，不留犯罪痕迹，使办案人员取证艰难；另一方面，在案发后，职务犯罪人之间基于共同的利害关系和防御心理，往往订立攻守同盟，给侦查工作设置障碍，在高校职务犯罪中，高校收受贿赂的案件应该还是大量存在的，但由于涉及行贿人一方的利益，特别是行贿人与受贿人建立了长期的利益关系，所以很少有人揭发，使检察机