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高等学校贷款的自我管理与约束5篇

第一篇：高等学校贷款的自我管理与约束高等学校贷款的自我管理与约束穆晓楠摘要：高等学校发展贷款，对我国银行和学校都是一个新问题。从政策支持、社会发展、经济规律等因素分析，贷款具有必要性与可行性。但是，这类贷款又具有一定的风险，可能由最初的高校财务风险转变为银行贷款风险，最终演变为政府的财政风险。要防范这一风险，需要政府、银行及高校共同努力，其中贷款高校的自我管理和约束是一个重要方面。关键词：高校贷款；风险管理；自我约束从科教兴国、弥补政府教育投资缺口、拉动内需、缓解就业以及稳定社会等方面看，高校贷款发展有其必要性；从金融与教育结合的内在要求、高等教育的非义务性质及科技开发潜力等方面看，高校贷款运作能够满足银行信贷资金运动规律的要求，贷款具有经济基础和可行性。再考虑到我国现阶段高等教育迅猛发展产生的巨大的资金需求、较为宽松的货币政策、银行较充裕的信贷资金与较狭窄的资金投向等因素，银行与高校很容易在贷款问题上达成一致。事实上，许多地方的银行和高校已经开始实际操作这类贷款。但是，这类贷款对高校、银行、直至政府都是有风险的，作为贷款对象的高等学校对贷款的自我管理和约束，是防范这一风险的基础环节。一.充分认识高等学校贷款发展的风险就高等学校而言，所谓贷款风险是指银行贷款本息不能按期足额偿还而导致的学校财务风险。究其原因主要有以下方面：首先，银行贷款性质与贷款对象性质的矛盾带来的风险。众所周知，银行贷款是一种典型的信用资金，信用资金的基本要求是有借、有还、有期限、有利息，在这一循环过程中实现保本增值。而保值增值的基础是信用资金投入经营活动并产生利润。但是，高等教育在我国应属于准公共品，作为贷款对象的高等学校不是经济组织，它的活动不以营利为目的。即便是目前一些学校的所谓高价生，也只是准成本收费，绝大多数情况下学费是低于培养成本的。这就使得高校对银行贷款本息的按期偿还具有了不确定性即风险性。其次，高等学校自身发展中的不确定因素导致的风险。一是高等教育正在形成的国内、国际竞争局面，会导致一些高等学校、尤其是一些地方性院校萎缩，直至最后因为没有生源而关门停办；二是高等学校各项收费在很大程度上受政府的谨慎管理和控制，学校不可能象企业那样，根据投入成本提高收费标准增加收入，对投入加以补偿；三是一些高等学校的决策者由于缺乏宏观整体思维和社会信用意识，以及因学校发展长期受经费短缺困扰而产生的“花钱饥渴症”，可能在获得银行贷款后，没有科学依据的滥用、甚至浪费贷款。这些因素都可能使高校无法偿还银行贷款本息。以上分析表明：高等学校不能偿还银行贷款的风险是客观存在的。而作为贷款对象的高等学校，聚集着大量的教学、科研人员以及数以万计、十几万计的学生，是社会中最活跃的群体，其行为活动关系着社会的发展与稳定。且高等教育有其自身的发展规律，需要教育专家来运作。由于这种特殊性，贷款银行就难以像对待其他工商企业那样，最终通过法律程序迫使其破产来偿还银行债券。事实上，我国高等学校（民办除外）一般是国家所有的事业单位，它的现有资产基本上是国家财政投入形成的，现行国家政策也明确规定不能用于贷款的担保抵押。这样一来，贷款高校的财务危机，就变成银行的信贷风险。而在金融经济时代，银行的危机影响着社会经济的稳定和发展，结果，政府便成为风险损失的最终承担者。因为，维护社会经济的稳定与发展正是政府的首要责任。所以，高等学校的决策者应当树立全局观念，增强信用意识，既要利用贷款加快高校的发展，又要对贷款的使用进行严格的自我管理和控制。二.高校对贷款的严格管理与科学操作（一）严格的管理——贷款规模管理。高等学校应根据全国及本地教育发展现状、市场需求潜力、与经济发展水平相适应的高等教育发展规划布局、本所所处的水平层次及发展前景，科学制定、论证学校的发展建设规划。经政府部门批准立项的建设项目中的贷款额度，应是学校贷款的最高控制额度，一般情况下，实际贷款额应在最高控制额度之下并与客观发展需要相适应。高校要特别注意抑制自身的资金需求冲动，因为银行资金不同于财政资金，银行贷款不是“免费的午餐”。——贷款用途管理。高等学校贷款只能用于为扩大办学规模、增加发展后劲而必须进行的教学、科研设施及条件的改善、其中主要是学校发展必须的基本设施。禁止直接或变相将贷款用于发放教职工工资、津贴、奖金及福利。在实行综合财务预算制度下，特别要尽量避免对贷款的变相挪用。——贷款项目管理。贷款高校应对基本建设贷款实行严格的项目管理办法，对流动资金贷款比照项目管理办法，学校要建立起一套贷款项目论证、筛选、立项程序并严格遵守，以防止贷款的挪用、滥用、甚至浪费、不能实现产生预期效果。——加强监督检查。高校应组织内审机构定期或不定期对本校贷款的规模、用途、效果及还本付息的状况进行监督检查，发现问题及时处理，