县精准扶贫调研报告.docx

县精准扶贫调研报告党的十八大召开不久，习近平总书记在XX省XX县区考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。这对身为“国家级贫困县”的**县来说是一个难得的机遇，**县委、县政府高度重视精准扶贫工作，抢抓机遇以产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、政策兜底、易地搬迁等方面为突破口，坚持问题导向，切实解决群众最关心的民生问题，工作取得了显著成效。一、基本现状**县地处**、**、**三省交界的**山区，全县总人口38万，贫困人口数量约11.1万人，贫困发生率为35%，高于全市0.9个百分点，高于全省20.5个百分点，高于全国26.4个百分点。**县将全县15个乡镇、10个农特林场划分为25个精准扶贫“战区”，重点贫困村73个，比较贫困村44个，共计117个，占行政村总数的38%。2015年全县农民人均纯收入6838元，低于全省、全市平均水平，仅为全国的65%和全省平均水平的62.84%。**县作为“国家级贫困县”，贫困人口多，扶贫难度大，任务重，是**西北地区攻坚扶贫的主战场。2015年7月，县委十三届十二次全体会议通过《关于整县推进精准扶贫工作的决定》，按照“精准扶贫，不落一人”的思想理念，按照“1234567”的思路确定了精准脱贫时间表和路线图。“1234567”即：一年整体启动（2015年全面启动精准扶贫工作），两个同步推进（同步推进实施73个重点贫困村建设和非重点贫困村建档立卡贫困户精准扶贫工作），三年整体脱贫（至2017年摘掉贫困县帽子），突出四大工程（安居工程、就业创业工程、产业增收工程、解难解困工程），完善五个机制（扶贫创新机制、扶贫帮扶机制、考评验收机制、贫困户贫困村退出机制、奖惩机制），严把六个精准（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），夯实七大基础（道路畅通、饮水安全、电力保障、义务教育、卫生计生、文化建设、信息化服务）。力争2017年，全县建档立卡扶贫对象全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽；2018年巩固脱贫成果。二、当前精准扶贫存在的问题一是农业产业结构仍较单一，农民增收致富渠道狭窄。近年来，**县委、县政府一直以“产业扶贫”为主要抓手，大力推进精准帮扶、精准脱贫，通过产业带动，一定程度上增加了农民的收入，但总体上仍然没有改变农村产业结构单一的现状，农民增收致富渠道仍较狭窄。此外，受劳力大量外流、自然条件恶劣、基础设施建设薄弱、资金技术缺乏等多方面因素影响，贫困地区产业发展起点仍较低，难度较大。全县范围来看，农业产业发展缺少核心增长极，区域特色显著、带动力强的大企业和大基地较少，产业链条不完善。很多贫困村农业仍然以传统种养业为主，基本依靠第一产业增加收入，靠第二、三产业拉动收入的份额非常少，增收渠道单一，不少农户脱贫致富缺乏产业支撑。二是扶贫资金供需矛盾突出，扶贫攻坚任务十分艰巨。当前，尽管**县每年的扶贫资金投入总量在不断加大，但是扶贫资金投入仍存在较大缺口，与全县贫困村、贫困户的需求反差较大，与扶贫开发任务不相匹配。“十二五”以来，**县每年扶贫资金总量在3000万元左右，平到每个贫困人口头上仅300元左右，而扶持一个贫困人口发展脱贫，投入一般在5000元左右。重点贫困村投入一般在100万元左右，捆绑资金在200万元左右，但一个村要发展实现整体脱贫，需要投入500万元左右。资金投入不足，县级配套难到位，导致村组公路建设、人畜饮水困难，水利灌溉等农村重要基础设施推行难、欠账率高，基层有畏难情绪。三是扶贫开发政策不够灵活，不能适应扶贫开发新要求。随着**县扶贫开发的深入推进，现有的扶贫政策不够灵活，不能适应扶贫开发的新要求。一方面扶贫资金使用和项目管理不够灵活，重点村扶贫资金不能用到非重点村，扶贫项目年初进入省级备案系统后，则不能根据实际情况进行调整；另一方面扶贫专项资金不够，标准低，持续性差，只能撒胡椒面，一定程度上降低了扶贫绩效，影响了脱贫进程。其次是**县作为山区特困县，基础设施建设投入还需加大，但新的扶贫政策取向已经发生转移。四是小项目、小支撑严重投入不足。**县95%以上的贫困村、户需要小项目小支持，但现有的都是大项目大支撑。如产业增收项目，仅限于养殖50头以上的农户，50头以下的农户则在扶贫政策之外。五是由于缺乏配套措施和明确规定，部分扶贫政策难以全面落实到位。如“百万头山羊、百万头核桃、百万亩茶叶、百万亩药材”项目具体扶持政策不详，难以落实；另外“小额信贷”金融扶贫政策，由于手