县级财政困难与对策调研报告.docx

县级财政困难与对策调研报告编者按：本文主要从我县县级财政困难状况；我县县级财政困难的原因分析；缓解我县县级财政困难的对策进行讲述。其中，主要包括：近几年来，我县财政收支一直十分紧张、由于财力所限，我县预算安排的公用经费过低，明显偏离实际需要，无法保障机关正常办公运转，导致长期拖欠差旅费、医疗费、水电费、电话费和办公经费、作为地方政府，财政公共支出主要用于城市基础设施、公路交通、环境保护和其他各项事业公共支出、县乡债务严重、县级经济发展缓慢，财政收入增长乏力、中央陆续出台的减收增支政策较多，县级刚性支出增多，支出压力加大、机构膨胀，财政供养负担日趋沉重、财政体制调整不到位，地区间财力差距进一步扩大、我县特殊的地理、地质条件和重点林区等特点，比其他地区财政支出增多，财政困难加大、拓宽县域财源，做大财政“蛋糕”、完善转移支付制度，加大县级转移支付力度、强化财政管理，提高资金使用效益、努力消赤减债，化解债务风险等，具体材料请详见：县级财政是县级人民政府履行行政职能的物质基础，是国家政权建设和社会稳定的重要保障。随着我国经济体制改革的不断深化，我国经济迅速发展，县级经济也得到了快速增长，经济实力日益增强，财政收支规模不断扩大，县级财政在支持政权建设和经济发展方面发挥了重要作用。我国大部分地区的县级经济由于资源匮乏，技术落后，经济发展相对滞后，加之现行的县级财政管理体制存在一定缺陷，因此县级财政收支矛盾不断加剧，财政运行普遍较为困难。这种县级财政的困难状况在我县显得尤为突出，并已开始影响到我县财政工作的正常开展，如不采取相应措施认真应对，势必严重制约我县经济社会的发展，甚至造成社会的不稳定。为此，谨对我县财政的困难状况及原因进行分析，并提出应对措施和建议。一、我县县级财政困难状况我县地处湘西南边陲，是XX市面积最大、交通最不便利、经济比较落后的的一个边远山区县，全县总面积2927平方公里，辖25个乡镇，总人口35万，其中少数民族人口占62%。由于各种因素的制约，我县经济发展比较缓慢，财政十分困难，主要表现在：收支矛盾突出，行政事业单位干部工资福利和津贴补贴难以兑现；公用经费保障水平较低；基础设施建设和公共服务支出投入不足；县乡债务严重等。（一）收支矛盾尖锐。近几年来，我县财政收支一直十分紧张。2009年，我县地方财政收入预算为11310万元，预计上级补助收入31819万元，收入合计为43129万元，而2009年全县财政支出需要54000万元，财政资金缺口高达10871万元。我县可用财力只能勉强保障工资的发放，根本没有多余的资金安排办公经费，更没有资金安排基本建设支出。我县的住房公积金、医疗保险和养老保险均只按较低标准执行，补助津贴、绩效工资难以兑现，干部职工的个人待遇比较低。（二）公用经费保障水平低。由于财力所限，我县预算安排的公用经费过低，明显偏离实际需要，无法保障机关正常办公运转，导致长期拖欠差旅费、医疗费、水电费、电话费和办公经费等。（三）基础设施建设和公共服务支出投入不足。作为地方政府，财政公共支出主要用于城市基础设施、公路交通、环境保护和其他各项事业公共支出等，由于资金短缺，财政对基础设施以及教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务领域的投入明显不足，公共需求得不到满足，严重制约了经济社会的持续发展。（四）县乡债务严重。截至2008年底，全县县乡债务余额累计为32202万元，为2008年一般预算收入9967万元的3倍多，其中县乡政府债务4308万元，县级财政债务3363万元，教育部门债务11112万元，林业部门债务6200万元，其他部门债务7219万元。由于财力有限，许多债务长时间不能偿还，经常发生债主锁门、民工闹事、上访等事件，严重影响社会稳定。二、我县县级财政困难的原因分析县级财政困难是经济、社会等多种因素综合影响的集中反映，既有历史积累的矛盾，又有经济转型过程中出现的新问题，既有经济原因，也有管理原因，既有全国性的共同原因，也有我县的独特原因。综合起来，主要有以下几点：（一）县级经济发展缓慢，财政收入增长乏力。从全国看，县级财政的经济基础主要是农业和农村经济，受粗放型、数量型的传统农业发展模式和以农业为主要产业、非农产业低水平发展的农村经济结构的制约，县级经济发展缓慢，县级财政对资源性税收、行政性收费和罚没收入的依赖性强，财政收入稳定性较差。在传统经济增长点消失或弱化，新的经济增长点还没有形成的情况下，这些地方的财源增长出现了“断档”，财政收入增长开始出现徘徊甚至下降的情况。随着市场机制作用的强化，生产要素逐渐向效率较高的地区和大中城市集聚。反映到财政上，就是自然地理条件、经济发展条件较差的县，财政收入增长缓慢，对上级补助的依赖程度提高。从我县看，由于特殊的地理和经济环境，经济总量小，经济发展水平更低