关于加强流动人口服务管理推进社会管理创新调研报告.docx

关于加强流动人口服务管理推进社会管理创新调研报告当前，我市流动人口已达百万之巨，占全市人口比重正加速上升，对我市经济结构、社会结构、产业结构产生越来越深远的影响。这个群体以农民工为主体，既是我市现代产业基地和城市建设的主力军，构建“平安合肥”、“和谐合肥”的重要力量，同时也是“话语权”相对缺失的弱势群体，基本公共服务均等化的渴望享有者。在促进我市发展转型、协调区域发展、构建和谐社会的总体格局中，加强流动人口的服务与管理，推动实现社会融合，共享改革发展成果，是事关我市改革发展稳定大局的重大战略性课题。7月中旬，市政协成立专题调研组，由倪建华副主席带队，就我市流动人口服务与管理工作进行专题调研，在深入分析总结的基础上，形成了专题调研报告。本报告中流动人口是指户籍不在xx市的外来人口。现汇报如下：一、我市流动人口的现状和服务与管理工作的基本情况截至2011年7月底，我市共登记流动人口120.63万，相当于户籍人口的24％，约占全市总人口的19.4%，考虑到有部分流动人口没有登记或者不愿登记，实际流动人口应大于120万。以2008年我市流动人口70万计，近3年净增约50万，年均增长约23.8％。流动人口主要租房居住，以包河和瑶海两区居多，约占全市流动人口42.58％，也有部分居住在企业内部和建筑工地等。主要集中于二、三产业，从事建筑业、制造业、餐饮服务业、批发零售、交通运输等劳动密集型行业。40岁以下青壮年约占80％左右，适应能力较强，能适应苦、累、脏、险等工种。总体受教育程度不高，初中及以下教育水平占51％左右，高中及中专约占28％，大学（含大专）以上约占21%。近年来，我市结合工作实际，主动顺应发展要求，及时转变工作理念，认真探索流动人口服务与管理的新思路、新机制、新方式，2008年，被省委、省政府确定为流动人口服务管理工作试点市，为进一步做好流动人口服务与管理工作打下了基础。1、逐步廓清了流动人口服务与管理的新思路、新观念将流动人口视为促进经济社会发展的重要力量，积极创造条件，充分发挥其在建设现代化滨湖大城市中的积极作用，而不是片面被动地当作影响社会稳定的主要人群、治安防控的主要对象，这一工作思路，正逐步确立为共识。2008年，市委、市政府发布《关于进一步加强流动人口服务与管理工作的意见》，提出建立流动人口“1＋8”服务保障体系，现已拓展为“1＋16”服务保障体系。今年初，市政府出台了《关于进一步提高就业水平强化企业用工服务的意见》，进一步推动了流动人口服务与管理工作。近年来，我市几乎每年都出台新的政策，逐步完善有关流动人口工作制度，这些政策涉及到计生、就业、居住、教育、权益保护、社保等方面，促进了流动人口的社会融合。2、初步形成了“纵横联动”的组织管理体系截至7月底，我市初步形成了由市、县区、街镇、村（居）组成的四级服务与管理网络，创建了“党政领导、综治牵头、部门分工、条块结合、属地为主”的服务与管理组织体系。建立了由公安、人社、教育、财政等32个部门参与的流动人口工作领导小组，各职能部门逐步发展横向的工作平台，加强彼此间的协作。街镇建立了103个流动人口服务管理中心，成立了880个社区（村）流动人口服务站，并配备了645名流动人口专管员队伍，推动了流动人口的服务与管理工作。3、着力共建广覆盖的流动人口公共服务体系一是积极解决流动人口子女教育问题，采取“定点学校接受，相对就近入学”的办法，解决符合条件的进城务工人员随迁子女教育就学问题。二是加强劳动就业服务，加大培训力度，开展劳务协作，畅通维权渠道，构建和谐的劳动关系，为流动人口创造良好的务工环境。三是推行流动人口计划生育均等化服务，优化服务流程，强化日常监管，提升流动人口计生综合服务水平。四是实现流动人口警务工作精细化、信息化，推进城乡社区警务战略，加强公安流动人口管理系统、旅馆业管理系统信息化建设。五是推进公共租赁房建设，集中改善部分流动人口的居住条件。4、不断探索流动人口服务与管理的举措和办法近年来，我市有关部门和基层社区更新理念，因地制宜，创新机制，形成特色，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”，不断探索流动人口服务与管理机制，取得了积极进展。市建委扎实推进实名登记管理制度，市教育局在全省率先提出符合条件的进城务工随迁子女教育享受同城待遇，高XX县区大力开展流动人口“新居民”计划，经开区积极探索出租屋“旅业式”管理新模式，xx区迴龙桥社区创建城市生活e站等。以上有关经验做法均具有总结提高和推广的价值。二、我市流动人口服务与管理工作面临的新挑战合肥是我省经济社会发展龙头，为中部地区经济社会发展重镇，居于合肥经济圈核心地位，对劳动力资源、人才资源具有较强的吸引力。“十二五”期间，伴随着合肥经济社会加快转型，加速崛起，流动人口服务与管理面临