反腐倡廉形势分析报告(送审稿) (3).docx

反腐倡廉形势分析报告(送审稿)反腐倡廉形势分析座谈会党的十八大以来，中央对反腐倡廉工作高度重视，作出了一系列重大决策和部署，提出了新的更高要求，在党内外引起了重大反响和广泛关注。从贯彻落实中央八项规定，到反对“四风”走好群众路线；从“老虎”“苍蝇”一起打，到党政、高校、国企巡视全覆盖，可以看到，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，党风政风为之一振，清风正气扑面而来。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。准确把握当前党风廉政建设和反腐败斗争形势问题非常重要，既是实事求是总结工作的前提，又是科学谋划工作的依据。近年来，我市的党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些进展和成效，这是在中共XX市委正确的领导下，我市广大干部群众努力奋斗的结果，也是全市纪检监察干部辛勤劳动的结果。随着“反腐倡廉工作”被上升到“反腐倡廉建设”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系被写入党章，反腐倡廉建设越来越趋于理性，也更具有科学性。然而，在思考如何将这些创新理论与方针政策付诸实施的同时，我们也必须清醒地看到在当前工作中还存在一些不容忽视的不良倾向，有待于克服和纠正。一是有些干部群众在反腐败斗争形势的判断上，认识上有一些模糊。既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向，也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪。有的地区和部门出现了腐败分子，周围的干部群众很不满意，出于满腔义愤，把局部存在的消极腐败现象推而广之，从少数干部有问题扩大到认为我们党和干部队伍整体上有问题。有的群众在社会活动中，受到个别部门和单位不正之风的困扰，非常愤恨，由此推断出整个社会风气都不好，认为我国腐败现象非常严重。腐败有明确的定义，主要指滥用公权力谋取私利。一些同志没有搞清腐败的概念，把不属于腐败的违纪违规行为或不正之风，当作腐败问题来看待。以上这些认识从总体上说是以偏概全，背离了客观和实际的。当前，国际国内政治形势错综复杂，国内外敌对势力竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度，蓄意诋毁，造谣惑众，其目的就是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，所以我们要时刻保持警醒，要有目的地加以引导教育，做好面向我市干部群众的宣传工作，培养公民的民主意识和法治意识，要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，有针对性地对纪检监察干部进行反腐倡廉理论知识体系的全面培训，使其做到融会贯通、灵活运用。二是轻重失衡，对预防和查案的关系处理不当。部分基层纪检监察机关因为认识理解程度不同，未能很好地掌握预防与查案的平衡关系。有的认为目前腐败大案要案频发，说明近年来惩治腐败的力度有所淡化、弱化，疾呼反腐还需施重典，将主要精力放在查案上，把预防视为“务虚”的工作，奉行“应付了事”的原则；有的认为构建和谐社会应以和为贵，不宜动辙严惩腐败分子，从而将工作重心放在理论研究、宣传教育和制度建设上，在违纪违法案件的查处上有所懈怠……这些问题的存在，对于新时期的反腐倡廉建设无疑是十分不利的。当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都在发生深刻变化，在这个过渡期间，各种社会利益冲突还很尖锐，反腐败形势依然严峻，整个社会尚不具备单纯依靠预防便能遏制腐败的条件，必须借助于强有力的惩治手段加以约束和规范；同时，一味的惩治也不能解决根本的问题，必须坚持以改革统揽预防腐败各项工作，通过加强教育和廉洁自律工作，从重点领域和关键环节入手，建立起完备的监督制度体系，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以从根本上遏制腐败。三是执行不力，借口体制滞后而落实不力。制度建设是新时期开展反腐倡廉建设的战略部署之一，也是一项有效的治本措施。提到腐败滋生的根源，相当一部分群众和干部都会将其全部归咎于现行社会体制和制度，然而却忽视了历史、文化等其它客观原因，更缺乏对个体行为的反省。甚至在部分纪检监察工作者当中，这样的观念也是根深蒂固，认为“体制不改、腐败难除”，从而产生消极心理，对现行制度持否定态度，不认真执行，也缺乏对执行情况的监督检查，从而导致一些制度难以执行到位。客观分析，体制机制存在的问题的确是助长腐败的根源之一。我国现行体制制度总体上是科学合理的，但也的确存在不少漏洞，然而这并非腐败形成的唯一原因。就拿工程建设招投标监督制度来说，市场经济发展日益加剧，招投标监督制度总体滞后于市场经济发展步伐，关于对挂靠投标的约束机制以及市场诚信体系建设等都是在暴露出问题后才建立起来的，现在新情况新问题依然层出不穷，这些固然会给腐败分子留下可乘之机。但另一方面，行政监督执法上一些既有的惩戒制度执行不到位，也是引发违反工程建设招投标规定行为发生的重要原因，这些却大都是由执法主体本身不愿得罪人的思想所导致，与制度是否滞后没有必然联系。制度创新是对旧制度的完善、新问题的