发展改革调研报告.docx

发展改革调研报告为充分了解我区发展改革系统依法行政情况，把握工作中存在的难点和弱点，自治区发展改革委对全区发展改革系统依法行政情况进行了摸底调查和实地调研。一、当前依法行政工作开展情况近几年来，全区发展改革系统进一步加大依法行政工作力度，法制建设取得了明显进展。1、法制机构逐步设立，职能不断完善。**年我委设立了政策法规处，当时全疆15个地、州（市）计委均没有政策法规科，系统法制建设还处在摸索阶段，职能重点集中在立法、普法、法规协调、法规培训等方面。随着社会各界对法制建设重视程度不断提高，法制业务有所拓展，目前，已有4个地州（市）设立了综合法规科，人员在2-4人不等，即使没有单独设立法规科室的单位，法制建设工作也有专人负责，有的在综合科，有的在行政办公室，确保了法制工作的顺利开展。加强了对规范性文件等抽象行政行为和本机关执法情况的监督，进一步发挥了法制机构依法把关的职能，为推进依法行政奠定了基础。2、依法行政意识不断增强，重视程度较高。发展改革部门由计划经济时代的重要部门过渡到市场经济条件下的宏观调控部门，加快职能转变，加强服务型机关建设的任务艰巨。各地发展改革委都充分认识到这一点，十分重视依法行政工作进程的推进。目前，各地都成立依法行政工作领导小组，组长均由行政第一责任人承担，领导小组下设办公室，具体负责依法行政各项工作，部分地州还成立了“双制”领导小组（执法责任制、评议考核制），为推进依法行政工作提供了有力的组织保障。3.制度建设逐步加强，工作程序进一步规范。按照全区各级政府全面推进依法行政的实施意见，各地发改委都积极制定了各项制度加以规范，包括以《依法行政公示制度》、《行政执法过错责任追究制度》等为主的行政执法责任制度，以《首问负责制》、《服务承诺制》《执法人员廉洁自律规定》等为主的效能服务制度。据统计，各地州发改委就推进依法行政工作制定的制度达20项之多，其中，XX市发改委还建立了行政执法回访制度，对促进该地区发改系统依法行政工作成效显著，**年被评为自治区级依法行政先进单位，**年被评为地区级依法行政先进单位。为贯彻落实《行政许可法》，各地均开展了行政许可、审批事项的清理工作，并结合《国务院关于投资体制改革的决定》和自治区《关于印发〈新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法等〉五个投资体制改革文件的通知》（新政发[**]57号），制定了许多配套办法。如XX市发改委专门研究制定了《XX市发展计划委员会依法行政审批实施细则》，XX市发改委制定的《XX市政府投资项目管理办法》已经市政府第77号令形式公布实施，对加快推进全系统依法行政进程起到了积极的促进作用。4、行政执法取得成效。全系统在价格监督检查和重大项目稽察等行政执法方面做了大量工作，取得了明显成效。几年来，物价检查人员深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，特别是2003年在防治“非典”战役中，从保障各族人民身体健康和生命安全，维护人民群众经济利益出发，根据《价格法》有关规定，发挥了价格检查与价格干预作用，受到了自治区各族群众的普遍赞誉。先后在全区范围内开展的以涉农价格和收费、教育收费、医疗和药品价格为主的一系列属全国性专项检查，取得了显著效果。有效地遏制了“三乱”现象，为经济发展、社会进步、政治稳定及各项事业的发展创造了良好的消费环境，价格监督检查工作也逐步形成一个有法可依、有法可循，政令畅通、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。为把好自治区重大项目建设的质量关，各地均配合国家和自治区重大项目稽察组，积极开展重大项目稽察工作。仅2003年—**年上半年，对总投资近200亿元125个国债项目进行了稽察，提交稽察报告110件，下发整改通知16个。通过稽察和整改，及时发现和纠正了项目建设管理中存在的突出问题，促进了项目的建设实施。5、法制监督取得进展。随着依法行政的不断推进，法制监督的重要性进而显现。各地州也采取了多种手段加强了监督工作。如，XX市发展改革委实施了“三全监督”：一是法制工作从单纯对行政处罚的监督，向行政许可、行政检查、行政收费、行政不作为及抽象行政行为等全方位监督；二是法制工作从单纯对行政处罚结案时的监督，向行政处罚的立案、结案、执行及移送司法机关等全过程监督；三是法制工作从对委行政执法人员的监督向包括各区县行政执法人员在内的全员监督，防止了行政执法活动中违规现象发生。XX市发改委成立行政复议委员会等，这些既保障了本机关的依法行政工作，对其他地区作好此项工作也提供了借鉴。二、依法行政中存在的问题及成因分析通过调研，我们也发现，各地在推进依法行政进程中存在一些不容忽视的问题。1、法制建设难度大。相对于全区推进依法行政工作的需要，发展改革部门法制建设相对滞后。正如国家发展改革委副主任杜鹰指出“我们的法制建设正处在爬坡过坎阶