发改委加快城镇化建设调研报告.docx

发改委加快城镇化建设调研报告一、城市化的基本概念1、城市的概念城市起源于“城”和“市”的结合。“城者，所以自守也”，“筑城以卫君，造廓以守民”，以军事和安全防御为目的而筑造的城堡或者圈围起来的城垣，便是早期的“城”。“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，古时候人们群聚进行物品交易的场所即称之为“市”（肆）。“市”进入“城”，“城”中有“市”，于是乎形成了城市。世界上迄今发现的最早的城垣距今有8000年的历史，中国城市的形成大概在春秋战国时期，那时候出现了集中工商业区——市。城市的内在特征。它区别于乡村的深层的比较抽象的特征，是城市内在的表现形式。一般来讲，反映在三个方面，即聚集性、多功能性和高效性。（1）聚集性。马克思、恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的都是完全相反的情况：孤立和分散。”城市聚集了大量的建筑物、构筑物、道路桥梁和公共服务设施，聚集了大量的非物质生产活动，聚集了大量从事科学技术、文化教育、工业生产和商业服务等事业的人，聚集了大量的产品、商品、信息以及废弃物。聚集，是城市的明显特征。（2）多功能性。城市是商品经济发展的产物，其功能是多方面的。它不仅是工业发展基地，而且是贸易中心、金融中心、交通枢纽、信息中心，有些还是政治中心、科学教育中心或风景旅游中心。城市的多功能性，来源于城市的自补性、开发性和互补性，来源于城市在城乡经济、社会发展中的中心地位与作用。（3）高效性。因为城市集聚了先进的生产力诸要素，即大量产业工人和科技人员、先进的劳动工具和信息、各种新颖的材料和技术手段，使它们在城市中得到充分的凝聚和有机结合，于是产生了集聚效益，从而使城市中的生产效益、经济效益和商品流通效益非常高，讯息传递非常快，交通十分便捷。高效能、高速度、快节奏是城市发展的必然结果。现代城市的内在特征可以归纳为五个特点：一是城市功能多样化，二是城市生产智力化，三是城市活动社会化，四是城市系统开放化，五是城市管理信息化。随之而来的另一个特点是：城市规划综合化。城市的本质特征。集聚是城市最本源、最主要的特征，其他各种特征都是由集聚衍生出来的。如城市功能多样化、城市活动社会化、城市系统开放化以及城市生产智力化和城市管理信息化，究其根源，都是由于集聚而派生的，集聚是城市的根本特征。城市是先进生产力的空间凝聚形式，其本质是能够产生集聚效益。（附表1）2、城市化及演进规律城市化是人类社会发展的普遍现象和重要的过程。其一，城市化涉及城市与乡村两个基本的客体，城市在其中处于主动地位；其二，城市化的表现人口向城市集中、城市人口在总人口中的比重提高，经济活动向城市集中两个现象上；其三，城市化的经济内涵主要包括生产方式的转变，人口就业结构的转变。在这两个转变中，城市是转变的目标模式，农村是转变的出发点和主体，也是广大的农村的生产方式、就业结构向城市的生产方式和就业结构的转变。城市化的演进具有一定规律性，表现在时间和空间两个方面。城市化在时间维度上的演进大致可分为3个阶段，第一阶段为初始阶段，城市人口占总人口的比重低于25%；第二阶段为加速阶段，城市人口占总人口的比重达30%；第三阶段为终极阶段，城市人口占总人口的比重达60～70%。城市化在空间上的演进称为城市化的地域推进。一般分为近域推进和广域推进。（附表2）3、城市化的经济因素分析——农业与城市化农业的发展是城市化形成的一个先决条件，也是城市化持续的支撑条件。从供给的角度分析，农业发展的所产生的农业剩余是城市经济形成和发展的必要条件。农业剩余包括3个方面：一是农产品剩余，二是农业劳动力剩余，三是农业资本的剩余。因此，农业对城市经济形成与发展的就主要是通过3条路径进行的。从需求的角度分析，农村市场是城市经济的重要需求来源。农村市场对城市经济的需求包括生活需求和生产需求。——工业与城市化工业是城市经济的重要组成部分，工业的发展增强了城市的生产功能。近代工业发展所引发的工业化和城市化是并行互动的。工业化与城市化在阶段上具有较好的对应性。工业化与城市化之间存在着一定相关关系。钱纳里的研究从数量关系方面证实了工业化与城市化之间的相关性。（附表3）首先，工业生产具有空间集聚的内在要求。一是工业倾向于集聚在原有城镇成为其经济活动的主体，加快了城镇经济发展；二是工业在一个新的开发区位上集聚，促成了新的城镇的形成。这两个方面均对城市化产生推动作用。其次，工业生产组织具有大规模生产、专业化分工、产业关联性强等特点。专业化分工导致城市工业部门不断增加，城市的经济领域随之扩张。再次，工业的发展创造了大量的就业机会，对农业的劳动力产生了很强的吸引力，成为农村劳动力和人口源源不断地流向城市的重要因素。第四，工业发展还通过产品的供给与需求，促