取消农业税后基层农村工作情况的调研报告 (4).docx

取消农业税后基层农村工作情况的调研报告取消农业税后中国农村的治理状况田雨露取消农业税后，农村工作发生了根本性的变化。在税费时期，农村工作主要由乡镇政府负责管理，乡镇政府是一个全责政府，它包揽了一切，什么都管。后税费时期，乡镇虽然也管理农村工作，但管理工作发生了一系列的变化，使乡镇工作由一个全责政府转变成了“难为政府”。取消农业税后的农村工作现状1、取消农业税后的财政分税制，乡镇失去了公共服务的职能乡镇财政是一级政府一级财政一级预算。在后税费时期，特别是农业乡镇，它们的本级财政收入几乎为零。财政经费主要是上级安排，乡镇没有可以安排的本级经费，财政只是一个报账制的单位，从职权上削弱了乡镇的权力。乡镇的公共服务和公益事业建设也只能由上级的安排来做，上级对乡镇小项目的公益事业建设是不可能做到的。在税费时期，乡镇政府有农业税减免款和提留款，可以预算安排公益事业建设，如农田基本建设、乡镇道路、桥梁、街道硬化、乡镇便道等。乡镇每年预算公益事业建设经费，并由人代会确立公益事业的建设项目。现在，乡镇财政没有这些收入，乡镇政府的公共服务职能也就丧失了，乡镇政府很难为群众提供公共服务和公益事业的建设，由从前的“全责政府”转变为“难为政府”。2、乡镇干部难以面对人民群众乡镇干部是低层次的公务员，他们同样是为人民做事公仆。面对群众的困难和公益事业建设的瘫痪，乡镇干部都十分揪心，个别心急的干部还明确表态，一定尽早为群众办好这些公益事业，让群众放心。一回到政府，才知道财政没有这笔预算，他们的表态成为了一句空话。长此以往，他们在村干部和群众中就失去信任和威信，进而对下一届的选举和进升都造成新的不利因素。因而害怕下村，不敢下村，怕面对群众。这样一来，我们的干部就同群众失去了交流和联系，从而脱离了人民。另一方面，一些乡镇干部也习惯了表态，没有依法治乡的理念，还没有从“全责政府”转移到“有限政府”和“服务型政府”上来，工作全凭个人的主观情感去做，不了解财政的现状和预决算报告，也不去了解。对工作没有指导方向，把握不住原则，这也是乡镇干部中十分普遍的现象。3、后税费时期，乡镇失去了部分社会管理职能在税费时代，乡镇是什么都管，如计划生育、收粮收款、播种收割、灭犬防疫、栽桑养蚕、抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等等。现在这些社会管理工作，乡镇不知从何做起，就拿天下第一难的计划生育工作也成了天下第一假了。一方面，群众对计划生育有了普遍的认识，生育二胎三胎的人少了。另一方面，计划生育的内部运作，需要必要的管理经费，在乡镇财政没有经费预算安排的情况下，乡镇政府也不得不睁只眼闭眼。对有一定经济基础的个别群众怀孕放任不管，以保证经费来源。对于农业生产，因一家一户的自由农业，农民完全按自己的意图种植和生产，乡镇对农业的管理已不知从何下手。对于抓贼防盗、群众纠纷、毒鱼电鱼、溪河污染等社会事务工作又推给派出所和法院。因而现在的乡镇干部处处处于“难为”和“无为”的尴尬的境界。4、招商引资成为了农业乡镇经济发展工作的一个神话经济发展本是乡镇的一大职能，但大多数乡镇只把招商引资作为发展本地经济的唯一工作。从现象上来看，乡镇是在为本地经济发展而努力工作。其实，乡镇招商引资大多是欺骗上级的晃子。作为乡镇，特别是农业乡镇。在市、区没有规划工业园区的地方，乡镇是没有权力征占土地的，仅这一点招商引资岂不空谈。别外，我们还是一个农业大国，不是什么企业都能引得来、安得下。还要受交通、环境、地形、地貌、能源等的限制。结果各镇都在招商引资，届届都在招商引资，把工作时间花在了招商引资的考察、学习上，个别乡镇还敢想敢干，以各种名目侵占农民的耕地。实质上是以招商引资为名进行公费旅游，破坏和侵占农民耕地的做法。招商引资成为乡镇的一大神话，同时也是最能体现乡镇政绩的一件工作，也能得到上级领导的认同。因而乡镇的经济发展水平和上级的考核，仅仅体现在统计上。多年来，从临近农业乡镇的情况来看，都没有一个乡镇引进什么企业。农业的发展水平还仅仅保持在87年的水平上徘徊。在没有农业新技术、新品种和新体制的情况下，农业的更高发展是不可能的。各乡镇的经济发展水平，扣除物价因素，农业产值是没有较大增长的。后税费时代乡镇怎样走出“难为政府”这一困境1、增强乡镇职能，进一步合乡并镇从以上的分析来看，一方面，乡镇（特别是农业乡镇）不收税费后，没有了收入来源，乡镇财政成为了一个报账制的出纳单位，失去了一级政府一级财政一级预算的前提条件。从而削弱了乡镇的公共服务和管理的职能。要解决这个问题，就是进一步合乡并镇，增强乡镇职能和权限，让有限的资金相对集中，增强乡财财力，实现一级财政一级预算。另一方面，要加大对农业乡镇的投入，真正实现以城带乡以工补农的政策，给农业乡镇留有一定的财力空间，实现一级政府的管理和服务职能。2、调整