完善公共财政体系问题调查报告.docx

完善公共财政体系问题调查报告今年10月我委财政金融体制改革调研组全国公务员公同的天地赴苏州、泰州、淮安及所属有关县乡就出口退税、公共财政、乡村债务化解等问题进行了专题调查研究现就公共财政问题报告如下:上世纪90年代初财政管理部门将“公共财政”引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标党的十六届三中全会作出了健全公共财政体制的战略部署。一、公共财政体系初步建立随着社会主义市场经济体制的建立和完善我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系预算收入结构已演化为以税为主税费并存的局面2003年在我省的财政总收入中来自税收收入的占82%以上；支出结构也已演化为为政府服务提供财力保障的服务型财政原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的职能消失了原由企事业单位承担的生活服务投入如学校、医院、幼儿园等转由财政负担。万能型财政正在一步步走向公共财政。二、完善公共财政所受的制约因素（一）、在财政收入方面。1993年的税制改革虽着眼于为企业创造公平的竞争环境仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场激发了外商投资中国的热情。与此同时伴随着社会主义市场经济的发展国内矛盾也在不断积累地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素。而目前我国个人所得税在平抑收入差距实现社会公平方面的功能还十分有限人多地少资源相对贫乏是我国的基本国情。（二）、在政府间的关系方面。1993年的分税制改革主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中各级政府参照分税制模式形成了财力层层集中事权逐级下放财权与事权严重失衡的局面。（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响。一是改革。个人所得税占财政收入的比重会继续提升。当市场体系已经完善人均gdp达到发达国家水平时该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重会继续提升。二是发展。为降低商务成本各种经营性收费和规费将继续降低；随着外贸依存度的进一步提高出口退税支出在总支出中的比重也将提升改善资本投入环境的支出如路、桥、电等的支出可能会进一步增加。三是稳定。由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配导致各阶层的收入差距扩大这种扩大容易引起社会的不稳定为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的。（四）我省县乡财政体制现状及存在问题。1994年实行分税制财政体制后随着县乡经济的发展财政收支总量不断扩大我省各地在制定县乡财政体制时基本上都是按照中央和省的要求实行分税制财政体制。现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用。近年来随着农村税费改革的开展和深化取消了一些向农民征收的税费但由于改革不配套原来靠收费解决的一些支出转为财政负担加之财政供养人员增长过快县乡财政收支矛盾尖锐。特别是改革开放后多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露这些矛盾和问题都在财政上反映出来使县乡财政困难更加突出。一是乡财政运行困难收支缺口大。二是虚收因素多收入水份大部分地区组织收入不合法。三是财政体制不尽合理乡镇教育体制上划不到位。四是县乡债务包袱重消化困难财政风险越来越重。造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因。三、进一步完善我省公共财政的主要思路完善公共财政体系就是要通过发挥财政的资源配置职能提供公共产品满足公共需要从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段发挥财政的收入分配职能进一步缓解社会分配不公的矛盾保持社会安定团结促进政府实现社会平衡职能。（一）进一步完善我省公共财政收支体系。在财政收入方面：由于非公经济的持续发展和居民收入的持续增加财政收入的增长点会体现在个私经济和外资经济的税收以及个人收入所得税方面因此应通过强化征收引导税收结构的持续优化。在财政支出方面要持续扩大以下几个方面的支出：一是三农支出。我省近几年已从多方面增加了三农支出进一步在力度和支出结构上改进。增加三农支出对农民来讲有增收（如种稻直补改造危房等）和减支（如农村公共设施的建设、农村义务教育、农村卫生体系的建设）两个方面。增收的作用是有限的、定向的减支的作用是非定向的、无限的因而今后我省要着重于减支。二是持续增加对困难群众和的扶助。我省目前相当多的失地失业农民、农村的五保户、城市中的下岗职工等人群没有得到和或保障标准偏低。这