关于加快培育新型职业农民的调研报告.docx

关于加快培育新型职业农民的调研报告新型职业农民是指以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业者。大力培育新型职业农民，是加快构建“产业市场化、经营规模化、主体法人化、生产标准化、服务社会化”相结合的“五化”新型农业经营体系的重要途径，是着力解决未来“谁来种地”和“怎么种地”的迫切需要。根据《关于开展xx市十三五农业发展规划前期重点课题调研的通知》（甬农办发[2014]65号），近期我局组织力量，对全市新型职业农民培育情况进行了调研，现形成调研报告。一、基本情况和主要特点2005年农业部在《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培养职业农民，2006年进一步提出招收10万名具有初中以上文化程度，从事农业生产、经营、服务以及农村经济社会发展等领域的职业农民，2007年1月《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》首次提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，2007年10月将新型农民的培养写进党的十七大报告，2012年中央1号文件首次明确提出要大力培育新型职业农民，并启动实施新型职业农民培育试点工作，提出在3年内，选择100个试点县，培育新型职业农民10万人左右，2013年中央1号文件进一步强调要加强农业职业教育和职业培训，2014年将试点县扩大到300个。省农业厅2013年开始部署新型职业农民培育工作试点，xx区被列为第一批全省新型职业农民培育工作试点县。我市从2009年开始扶持大学生到农民专业合作社就业创业，2010年出台《关于鼓励高校毕业生在农业生产领域就业创业的若干意见》（甬政办发[2010]87号），部分县（市）区也积极探索新型职业农民培育的有效途径，如xx区2008年开始探索高素质新型农民培育，为下步培育新型职业农民奠定了基础。目前全市通过认定的新型职业农民共有520名，其中男性464名，女性56名。从我市新型职业农民培育情况来看，主要有以下五个特点：一是综合素质较好。年龄在50岁以下的有358名，占69%，其中30岁以下的有39名，学历高中以上的有368名，占71%。二是产业覆盖面较宽。从事果蔬种植的100名、粮食192名、畜牧38名、水产养殖136名、花木52名、其他2名，基本覆盖了主导优势产业。三是经营规模较大。果蔬类平均经营面积45亩、粮食类200亩、水产养殖类39亩、花木类68亩，畜（禽）年出栏均在1000头（3000羽）以上。四是经营效益较好。由于新型职业农民懂经营，会管理，开展适度规模经营，人均年农业纯收入在10万元以上，超过当地普通农户年人均纯收入的3倍以上。五是主体法人化程度较高。有不少新型职业农民注册登记了家庭农场，牵头领办或参与农民专业合作社，主体法人化程度总体较高，市场竞争力较强。二、充分认识加快培育新型职业农民的重要性和紧迫性新型职业农民是在坚持和完善农村家庭联产承包责任制基础上，伴随着农村生产力发展和生产关系调整而产生的新型农业从业者。加快培育新型职业农民，促进土地、资金、技术等生产要素向生产经营能手集中，有利于推进集约化经营，有利于创新农业生产经营方式，有利于实现农业机械化，有利于提高农业生产的科技含量和市场竞争力，对发展现代农业、深化农村改革、推动城乡一体化发展具有重要的作用。（一）加快培育新型职业农民是推进城乡一体化发展，保障农产品有效供给的迫切需要。近年来，随着工业化、城镇化的快速发展，我市大量农村青壮年劳动力不断向城镇和二三产业转移，农业劳动力供求关系总体上已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存的阶段，农业劳动力老龄化、低文化、兼业化问题日益严重，“谁来种地”已成为制约我市现代农业健康发展的重要因素。据测算，从改革开放至今，我市从事农业生产经营的人数已从130万人减少到53万人左右，农业从业人员中50岁以上的比重已超过40%，高中及以下文化程度较多。加快培育新型职业农民，有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题。如毕业于浙江万向职业技术学院的汪琰斌，今年只有23岁，家住xx区的他毕业后毅然决定从事现代农业，在姜山镇流转了1100亩土地，专门种植水稻，成为了“新农人”的佼佼者。新型职业农民以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，新型职业农民亦比一般的农户更注重农产品质量安全，政府也更易于监管。（二）加快培育新型职业农民是构建“五化”新型农业经营体系，推进现代农业转型升级的有效途径。目前我市农业发展已进入基本实现现代化向