关于加快小城镇建设汇报材料.docx

关于加快小城镇建设汇报材料一、代寺镇小城镇建设现状。作为xx县第一批扩权强镇试点镇，代寺镇场镇规划取得了重大成果，场镇总规、纺织服装产业园区控制性详细规划方案通过县规委会专家评审，18个村的村级规划编制工作全面完成，实现了城乡规划一体化；规划区面积由原来的３平方公里，扩大到了10平方公里，建成区面积由原来的1.2平方公里，扩大到现在的近２平方公里，场镇人口由1.1万增长到1.8万，城镇化率达到22.8%；场镇道路完成黑化1.63公里，部分街道、人行道路灯实现改造安装，场镇绿化、美化、亮化得到一定程度的改善，城乡面貌有较大提升；城乡供水一体化工程全面完成，商品房建设增加10万平方米，大大改善了代寺场镇人居环境。随着县上扩权强镇财政投入的不断加大，代寺镇城乡环境更加优美、人口素质不断提高、建设管理逐步规范。二、工作中存在的主要问题：（一）建设用地指标十分紧缺在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，推进城镇化发展和新农村建设一个重要的问题，便是土地供需矛盾。乡镇土地指标的匮乏，直接制约工业的发展和小城镇建设，导致有项目却无土地实施。代寺镇在县上的关心下已经给予了大力支持，但还是不能满足城镇发展的需求。（二）资金投入不足１、资金匮乏是代寺镇小城镇建设发展的瓶颈问题。代寺镇经济基础不弱，但公共积累很少，没有足够的资金搞建设；扩权强镇试点已来，非税收入安排比例有所加大，但随着中央转移支付补助的减少，代寺镇在核定收支基数后，收入以保运行为主，用于基础设施建设和维护稳定的较多，但远远不够，如场镇的绿化、路灯安装、城乡环境综合治理等方面，资金明显不足。２、增加乡镇资金收入的配套政策较少，乡镇财政总量小，收入有限，加之受农村税费改革的影响，作为小城镇建设主体的乡镇财政投入能力锐减，小城镇的发展感到力不从心，投入太少，自然建设缓慢。（三）体制机制制约１、乡镇小城镇建设管理机构人员编制少。代寺镇建环中心作为代寺镇小城镇建设管理最直接的职能部门，随着乡镇人口的集聚和管理范围的扩大，在实际工作中，他们感到在规划建设管理和环境卫生治理方面的工作量越来越大，专业要求也越来越高，特别是既懂管理又懂规划建设的专业人才更加缺乏，不能适应日益发展的需要。代寺镇建环中心目前核定编制７人，无人具备专业职称，镇政府尝试财政出资聘请了４名城镇管理和维护工人，但由于专业不对口，工资较低，加之工作时间长，劳动强度大，目前已有１人流失。２，目前聘用的保洁人员存在年龄大、素质不高、能力低下等问题，加之保洁工作本身劳动强度大、工资待遇低，聘用难，客观上又制约了小城镇管理与发展。３、户籍制度方面，代寺镇在扩权强镇建设之初进行了探索，将部分达到城镇居民收入水平的农户进行了户籍变更，但是由于养老保险、医疗保险等相应的政策不同步，使得这部分人并没有实质享受到城镇户籍的待遇。（四）基础设施严重滞后代寺镇是旱码头，排污难度大，路灯未全面安装，已安路灯缺乏管护，地下管网长年失修等问题显著，场镇相应配套设施建设已严重滞后于镇域经济的发展，成为代寺镇小城镇建设的又一瓶颈。镇政府目前已经启动污水处理厂的建设工作，但资金缺口很大。三、进一步推进工作的建议。１、建议县上统筹安排乡镇建设用地指标，根据乡镇大小、建设需求适当倾斜，通过继续实施土地增减挂钩项目、开展土地整理等方式，增加用地指标。代寺镇如果每年能有20亩开发用地，应该能够解决小城镇建设用地问题。２、完善财政体制改革，按照分税制的要求和财权与事权相统一的原则，合理划分县、镇收支范围。在试点镇范围内收取的规费和土地出让金收入，除按规定上交中央部分外，地方留成部分向试点镇适当倾斜。建议县财政加快制定推动试点镇加快发展的专项扶持政策，在资金、项目安排等方面加大支持力度；试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持；县财政的分成比例要向试点镇倾斜，以支持其完善基础设施和公共服务设施，增强城镇的综合承载能力，更好地发挥其集聚带动作用。３、进一步充实乡镇建环中心的管理人员，实施建管分离，培养和录用一批专业人员，提高其薪资标准；将城镇保洁人员纳入机构编制，充实保洁队伍，增加相应的环卫设施。可依据镇辖区规模（常住人口、土地面积、财政一般预算收入等指标）确定计算综合指数，根据综合指数合理设置编制和人员，以满足日益发展的小城镇建设管理的需要。４、加快推进户籍制度改革。凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。５、建议将代寺镇作为市级示范城镇予以更多政策上的扶持。