关于加快市农村居家养老服务体系建设的调研报告.docx

关于加快市农村居家养老服务体系建设的调研报告3月15日至17日，我们围绕“加快我市农村居家养老服务体系建设”课题，组织部分政协常委和委员，分成4个组分别到9个县（市）区开展调研。各调研组深入基层，深入一线，视察了部分村居养老服务机构，听取了各县（市）区及相关部门的情况介绍，与有关部门、单位负责同志进行了座谈交流。在此基础上，调研组进行了认真地分析研究，提出了对策建议。现将我市农村居家养老服务体系建设情况报告如下。一、基本情况2010年末，我市老年人口达176万，占同期总人口的22.89%，其中居住在农村的老年人达130.4万，占农村总人口的23.60%。农村老年人按照年龄分：61-70岁67.8万人，71-80岁43万人，80岁以上老人19.6万人。在农村老年人中空巢老人达43万，占32.98%；残疾老人23.6万，占18.07%。针对现阶段农村老年人的生活现状和规律，需要家人和社会提供服务的一般为残障老人和80岁以上的高龄老人，全市这类老人约为43.2万人，占农村老龄总人口的33.11%。全市农村居家养老服务体系建设启动两年多以来，尽管工作推进难度较大，但由于各级地方党委、政府的重视，目前初见成效。在农村居家养老服务体系建设较好的开发区、xx市，农村有养老服务需求的老人，已经能够享受到一些基本的服务。（一）保障体系正在形成。通过近几年的强势推进，全市农村医疗保险和新农保工作得到了长足发展。农村医疗保险参保率已有82.53%，参保情况最好的xx县已达99.43%，xx区达92.87%。享受基础性养老金的老年人也在逐年增加，xx县的覆盖面达100%，xx县超过85%。80岁以上老人已经全部按月享受到尊老金，xx市尊老金发放的标准全市领先，105岁以上老人能享受420元∕月的尊老金。近年来，政府还对农村老人加大了购买服务力度，部分地区对农村五保老人、孤寡鳏独老人、低收入独居老人、低保家庭老人、生活不能自理老人、低收入家庭高龄老人、重点优抚对象老人，采取由政府购买服务、发放服务补贴的形式，让这些特殊群体的老年人生活得到基本保障。（二）服务站点逐年增加。虽然农村居家养老服务工作刚刚启动两年多，但目前全市已建立农村居家养老服务站940家，xx区、xx区、开发区已实现了全覆盖。各县（市）区都在今后五年的发展规划中明确农村居家养老服务站实现全覆盖。民办的农村居家养老服务点开始起步，如xx县城东镇泰宁村5组杨和圣利用住宅，雇佣2名护工，为14位老人提供配餐、日间照料等服务；xx市高明镇晓庄村建起居家托老院，为30多位老人提供配餐、日间照料、托老等服务。（三）服务内容不断丰富。各县（市）区农村居家养老服务站均把为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等纳入服务范围，同时还不断丰富服务内容。xx县、xx区等把水电维修、代充煤气、代为购物、代洗衣物、农忙助耕助种、送医上门、日托照料、法律维权等纳入居家养老服务范围，受到老年人的欢迎；xx市、xx县、开发区等根据不同层次老人的不同需求，因人制宜，实施“夕阳红”等为老服务工程，安排服务人员为患病老人、低保困难老人、失能老人提供饮食、住宿方面的照料；xx区、xx县等为特困、高龄老人安装呼叫器，开通“一号通”应急呼救系统。（四）服务设施有所改善。各县（市）区在近几年均加大了财政投入力度，并充分利用好福彩公益金，不断完善健康、休闲、娱乐等设施。几年来，全市共投入近6000万元，在115个乡镇的1381个村都新建了一个篮球场，两个乒乓球台，一些老年健身器材开始进入农村集中居住区。各地均能免费开放公园、图书馆等公益性设施，为周边的老人提供更多的活动场所。老年人免费乘坐公交车的区域范围逐步扩大，年龄要求进一步放宽。（五）信息平台初步建立。各县（市）区均建立了相应的老年人台账资料。xx市每个服务站对区域内老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、服务需求等逐一进行调查摸底，分类造册。xx区于2010年8月建立了老年人信息系统综合平台，共采集包括农村在内的老年人各种信息13万份，并不断适时更新。xx县还为农村的所有老年人免费建立健康档案，初步建成了老年人养老信息平台。通过信息平台的建立，让服务人员更好地掌握了老人的一些基本情况，为一些突发事件的处置带来了更多的方便。二、存在问题总的看来，全市农村居家养老服务体系建设还处于起步阶段，发展明显滞后于城镇社区居家养老服务体系建设，主要存在以下问题：（一）组织体系还不健全。在机构改革中，全市除了如皋还保留了老龄办以外，其余县（市）区均没有设置老龄工作机构。而全市老龄人口每年都在增加，社会管理中缺少相应的老龄工作机构，来管理和规范辖区范围内的老年人和老龄工作。即便是成立了为老服务组织的镇村，运行不够正常，没有发挥应有的作用。（二）经费投入难