关于加快解决征地拆迁问题的报告 (3).docx

关于加快解决征地拆迁问题的报告“2009年两会申论热点剖析之一”——“现行征地制度的改革”问题背景。现行征地制度使我国土地管理成为手续繁琐、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中关注多、供地中关系多、用地中问题多，引发了社会的不安定，增加了社会管理的风险。这种状况如不能尽快改变，必将产生极其严重的社会后果。今年的两会，全国政协委员、XX省政协副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面问题：“一是征地范围无限制，非农建设占用耕地势头难遏制。据统计，2002年至2007年全国耕地净减少6300万亩，其中70%以上为非农建设占用。二是被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。三是征用土地低成本导致建设用地利用不集约。四是规避征地的违法用地现象屡禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。”对于这五个问题，戴斌老师尝试从申论对策的角度，希望给以前上过老师课程的同学做一个热点延展，从而给大家一些写作的思路：（1）征地范围无限制。【广州新东方戴斌剖析】对于这个点，我们首先要延伸到目前的国策——“保护耕地”。因为大部分的征地如果是不合理的，其中一个环节就是占用了耕地。我们的09年国考，刚刚考了“粮价”调控问题。说明目前农业的发展问题是关注的焦点，我们国家人口那么多，如何解决好“口粮”问题，是关乎社会稳定的。（2）被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。【广州新东方戴斌剖析】这个方面需要构建一个利益分配机制，涵盖地方政府、农民和用地者三方的利益机制。同时要保障好利益分配的透明度问题。（3）征用土地低成本导致建设用地利用不集约。【广州新东方戴斌剖析】这里是三个角度，一是要将土地征用的价格与市场价格挂钩，而是要科学确定土地的使用性质，三是要注意规模化效应。（4）规避征地的违法用地现象屡禁不止。【广州新东方戴斌剖析】这里主要是对于一些当地政府或集体组织违法用地问题的总结，这里关键的一点是加强监督，尤其是对于基层部门的监督，避免“山高皇帝远”的现象，同时加强好素质教育，因为很多时候，违法者甚至不知道这是违法的行为。（5）大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。【广州新东方戴斌剖析】这个问题比较难回答，其实有一个办法就是让社会力量介入，但监管起来又会很难。呵呵，坦然这个角度，戴斌老师也没有什么对策了。因为“征地”是很重要的，是不能“业务外包”的，但如果政府来做，成本问题是一个无解的问题。两难啊。当前征地拆迁存在的问题、成因近年来，随着城市建设及XX县区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。由于该类纠纷的存在其一定的复杂原因，对其处理的法律依据也有一定困难，所以由此产生大量群体上访事件，严重影响社会稳定。一、当前征地拆迁存在的问题近年来土地征用、房屋拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题主要有：（一）征地数量大（即征地范围无限制——占用耕地，危及粮食安全）。党中央、国务院从我国国情出发和基于国家粮食安全的战略考虑，把保护土地及耕地作为一项基本国策。国家对土地用途实行严格的管制制度，对农用土地转为建设用地规定了严格的审批程序，实行"占一补一"的耕地占用补偿制度。但近几年来，有些地方"一窝风"的建开发区，不论项目有无或多少，先"圈"地再说，导致粮田荒芜、土地闲置；有的地方征地带有很大的随意性，先用后征或边用边征；有的地方在招商时对土地争相压价，恶性竞争，使土地资源流失。各类开发区遍地开花，使我国耕地锐减：我国耕地从1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩，已低于国家土地利用总体规划规定的到2010年全国耕地保有量的19.2亿亩，对我国粮食安全已亮起了"红灯"。（二）补偿政策较乱。（即征补偿标准不一，引发矛盾）一是在农村，征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样，不同地区不同项目的补偿标准更不了样；乡与乡、村与村，甚至于同一个村的同类地块也不一样，造成农村基层干部工作难做，农民群众思想难通的困难局面。二是在城镇，居民房屋拆迁的补偿政策更乱。有些地方在不同时期以政府行政规章和文件的形式出台针对不同建设项目的不同标准的居民房屋拆迁补偿标准。造成区与区、街道和街道，甚至同一条街道上同类房屋拆迁补偿标准不一样的情况，引发了不少纠纷。三是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样。农民与城市居民进行比较，这在城乡结合部位也是引发矛盾纠纷的重要因素。（三）利益分配矛盾复杂（即被征土地收益分配不合理）。补偿费标准偏低，使本已非常有限的征地补偿费用成为当事人争夺的目标。排挤他人的分配额，使自己获得更多的补偿金，是造成基层群众自治权出现偏差的主要原因，例如