司法局老年维权工作调研报告.docx

司法局老年维权工作调研报告[内容摘要]：一个全国性的老龄化时代的到来，使老年维权工作成为法制化进程中一个不可回避的问题。本文根据我省实际，从法律、道德、组织、个体等层面分析了我省老年维权工作中存在的薄弱环节，提出了解决措施，旨在能为我省老年维权工作提供一些借鉴。关键词：我省老年维权一个迫在眉睫的社会问题正在向我们走来，这就是中国人口的老龄化。人口预测表明，我国人口在未来几十年内，年龄结构将向高度老龄化发展，一个全国性的老龄化时代即将到来。老年人属于社会弱势群体，由于生理的衰老及社会变迁过程中利益关系和分配关系的重新调整等原因，不但使老年人满足自身需求的能力受到限制，而且他们的利益和需求也比较容易受到忽视。可以认为，老年人是社会弱势群体中最容易受到侵害的对象。老年人权益保障问题成了我国法治化进程中无法回避的一大问题。我省是一个经济欠发达省份，目前全省60岁以上的老人有405万人，并以每年3%的速度增长。多年来我省老年维权工作克服困难，开拓进取，取得了较大成效：加强了老年法律法规宣传，建立老年维权岗，加大解决老年信访工作力度，扩大老年法律援助覆盖面，积极开展老年救助活动等，其实保障了老年人的合法权益。但由于老年维权工作是一个系统工程，它不是一个部门能解决的，也不可能一蹴而就，它需要多部门多管齐下共同努力。为深入了解我省老年维权工作情况，我们制作了《XX省老年维权情况调查问卷》，共发放调查问卷5000余份，收回4100份。通过发放调查问卷，召开座谈会等形式，我们汇总分析了我省老年维权工作的薄弱环节，并在此基础上提出了一些粗浅的建议。一、我省老年维权工作存在的问题（一）老年维权立法滞后并缺乏可操作性1996年8月26日全国人大常委会第二十一次会议通过并于10月1日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》），是我国历史上第一部专门保护老年人权益的法律，标志着我国老年人权益保障工作从此走上法制化的轨道。随后我省制定了《XX省实施办法》。这一法一办法的制定和实施，初步形成我省对特定人群权益保障的法律体系，在当时适应了我省人口老龄化发展和老年人权益保障的客观要求，保持了中国的传统，反映了老年人的心愿。但不可否认，由于十年来我国经济社会发生了巨大变革，《老年人权益保障法》和《XX省实施办法》所表现出来的滞后性和可操作性表现突出，主要表现在：（一）《老年人权益保障法》出台后，没有明确该部法律在老年人法律体系当中的地位，以及与其他法律、法规当中有关保护老年人权益的规定的关系问题，使该法的核心地位不够明确，老年人权益保护得不到落实。（二）老年人法律保护的强制性条款和指导性条款划分不够明确，使得对不按照法律规定执行的行为约束和惩戒力度不足。《老年人权益保障法》指导性条款太多，基本上都是老年人权益保护宣言，其可操作性低。（三）一法一办法在我国、我省经济、政治、文化生活发生巨变的情形下，没有及时作出修改，也没有制定配套的行政法规，使得老年人权益保障工作与现实社会脱节。（二）、老年人权益保障相关法律、办法等的宣传广度和深度不够一是对宣传贯彻该法的长期性、艰巨性认识不足，虽然采取了一些形式的宣传，但真正受到教育的主要是有关领导、老年人和老龄工作干部，而没有广泛地向敬老养老的主体——老年人的子女和后辈进行宣传。二是宣传不够深入，不够重视。在我省的“12.4”法制宣传日及平时的普法活动中，宣传老年人权益保障法律的机会很少，导致许多人特别是老年人根本不知道有这样一部法律，也就无从谈起维护自己的合法权益。在我们进行的《XX省老年维权工作调查问卷》中，在接受调查的老年人中有29%的人知道《老年人权益保障法》，只有3%的人知道《XX省实施办法》。老年人自己尚且不知道保护自己合法权益的法律，更无从谈起老年人的子女了。（三）孝道文化教育薄弱孝道是中华民族的两大基本传统道德行为准则之一，另一个基本传统道德行为准则是忠。几千年来，把忠孝视为天性，甚至作为区别人与禽兽的标志。当前中国社会正处在大变革大调整时期。由于社会保障制度尚不完善，无论父母或子女，家庭仍然起着安全港湾的作用。而在家庭养老中，孝道起着至关重要的作用。由于物欲主义的盛行，孝道文化教育显得单薄而又无力，其结果是人们对目前社会的孝道表现出明显的不满。根据《山西老年维权情况调查问卷》显示，对于目前人们普遍的孝道行为不满意的占到84.17%，一般的占到3.53%，很满意的只有11%，有2.3%的人未表明态度。由此可见，经济的发展，社会的转型，对我国孝敬老人的传统美德产生了强大冲击。这主要表现在两个方面：一是对老年人财产权益的侵犯时有发生。一些子女拒绝承担对老年人的经济赡养，或克扣老年人的财产，如未经许可使用老年人的资金、财产或其它资源。尤其是老年人的房产，一些不孝不仁