和谐社会建设难点重点的报告.docx

和谐社会建设难点重点的报告信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。前不久，胡锦涛同志明确指出：信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。诸多的社会矛盾通过信访这个窗口充分地显现，为我们准确把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。据此，本报告力求以深入分析当前信访工作面临的形势、信访问题的成因及规律为切入点，探寻当代中国社会发展中存在的若干普遍性问题，揭示和谐社会建设的难点和重点问题，并为解决这些问题提出若干思路和对策。一、信访工作的现状当前，信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段，信访总量仍在高位运行，信访突出问题仍较集中，深层次的问题不断产生，不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。1.信访总量有所下降，但仍在高位运行1992年至2004年，全国县以上党政信访工作机构受理的信访量呈持续上升趋势。经过各级各部门的共同努力，2005年，全国信访总量在持续12年上升后开始下降。据统计，全国县以上党政信访工作机构去年受理信访总量同比下降6.5%。2006年1月至10月继续呈下降趋势，全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量同比又下降14.3%。但值得注意的是，全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量虽然有所下降，但全年仍在1000万件（人）次以上的高位运行，如果加上各系统、各部门及县以下各级机构受理的群众信访，数量还要更大，而且其中多年积累的问题解决的难度越来越大，新的问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。2.信访问题涉及面广，结构性矛盾突出群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对国家发展、建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半，其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明，改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾还会不断暴露，不和谐的因素还会继续产生。3.信访形式以走访为主，过激行为时有发生当前，群众信访的形式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看，在全国，群众采取书信形式信访的约占25%，采取走访形式信访的约占75%。在走访中，集体上访（指5人以上）的人次约占走访总人次的70%。经过各级各部门的不懈努力，2006年1月至10月，全国县以上党政信访工作机构接待的群众集体上访批次、人次同比分别下降了10.9%和15.7%。11月与5月相比，到北京重点地区和敏感部位的非正常上访下降了71.3%。但不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有反复，西方敌对势力插手敏感信访问题的情况需引起高度警惕。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐度的突出问题。二、信访问题的成因与和谐社会建设的难点信访问题是社会矛盾的综合反映。我们认为，上述信访问题的存在，有着一系列复杂的原因，而这些原因又恰恰构成了当今构建社会主义和谐社会的难点问题。1.和谐社会建设的时代之困大量信访问题的出现，首先是与社会转型息息相关的。历史经验表明，每当社会变革、社会转型的关键时期，也是信访问题集中反映的重要阶段。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，尤其是我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过各种渠道暴露和反映出来，信访就是其中的一个重要渠道。因此，在当前我国经济社会变革的重要阶段，信访问题的涌现、信访量的增多也是必然的，这是我国改革发展进程中的阶段性的重要特征之一。这表明，现阶段社会生活中的一些利益冲突、矛盾对立具有时代必然性，它不以任何人的意志为转移，时代不仅提出了和谐社会建设的任务