韩国基层治理经验及其借鉴意义.docx

韩国基层治理经验及其借鉴意义摘要：韩国在长期的基层治理中形成了诸多的有益经验及其对我国的借鉴意义。在基层治理体制上韩国在建国后逐渐形成了行政主导的基层治理模式但随着民主化浪潮的推进该体制逐渐变为团体自治型的模式。而韩国上世纪70年代开始的新村运动提高了基层自我治理能力培养了民众合作精神对我国基层治理产生重要影响。关键词：地方自治；基层治理；城乡一体化韩国在长期的基层治理当中形成了众多有益的启示为我国基层治理和城乡一体化提供了重要的借鉴意义。2003年韩国制定了《地方分权特别法》等法律通过地方分权的方式促进基层治理实行真正的自治。另一方面韩国上世纪70年代初开始的新村运动提高了韩国农民的民主意识和协作意识促进农民参与公共事务的积极性对韩国基层农村的治理产生了积极的影响。一.由行政主导型向团体自治型转变的基层治理模式1949年韩国根据宪法制定了《地方自治法》对地方自治做出了更为具体的规定并逐步形成了特别市、广域市、道和市、郡、区两级地方政府作为自治的基本单元同时在市、郡、区下面还设立相当于派出机构的邑、里、洞等组织负责向居民提供行政服务并处理与居民有关的业务。但邑、里、洞等单位不是地方自治的团体不是有居民选举产生不对居民负责而是国家为了方便处理相关行政业务而设置的基层行政机关的下层机构。这就使得作为韩国最基层的邑、里、洞等单位的治理带有浓厚的行政主导的色彩使得基层居民难以参与基本公共事务。另一方面朴正熙在1961年发动军事政变取得政权建立威权统治的体制作为地方自治的议会被取消地方长官改为由中央任命这就使得韩国在建国后确立的地方自治制度名存实亡无法继续有效的实施。但在经过将近二十多年的快速发展后韩国经济实力大为增强地方经济快速恢复社会民主力量兴起韩国社会要求恢复地方自治的呼声渐趋高涨。面对社会的压力韩国政府于上世纪80年代初开展了恢复地方自治的可行性研究并初步制定了相关规划以缓和社会压力。1986年韩国时任总统卢泰愚基于社会压力宣布总统直选标志着韩国民主化进程的加快对地方自治制度的恢复和地方政府自由选举起到了重要的推动作用：1988年韩国修改地方自治法、1991年恢复地方议会选举、1995年进行地方长官选举。这为基层的民众参与政治事务、表达利益诉求、参与基层治理提供了必要的途径。但是由于韩国长期受到中央集权体制和威权体制的影响以及韩国中央与地方关系体制设置等方面的原因韩国的地方自治制度仍然无法有效运转形成了一种“没有决定权、没有税收来源、没有人才”的“三没有”自治制度。为此韩国与2003年进行了分权改革先后制定了《地方分权特别法》、《国家均衡特别法》、《新行政首都建设特别措施法》重申了地方团体自治重新划分中央与地方权力关系以及首都地区与非首都地区关系将部分权限由中央转移到地方把资源从首都分散到非首都地区为地方自治的有效运转提供必要的权力和财力企图通过行政分权的方式促进地方自治。二.新村建设对韩国基层治理的积极作用在朴正熙通过军事政变上台后韩国推行了优先发展工业和出口导向型的经济政策韩国经济也取得了巨大的成就但城乡之间的差距日益扩大对社会稳定造成了重要影响因此韩国政府于上世纪70年代初发起了新村建设运动。韩国新村运动最初本意不在于促进韩国基层农村的基层治理但其实施过程及其结果对韩国基层治理产生了重要的影响。1970年韩国在全国范围内开始了新农村建设取得了令世界瞩目的成就。其新村建设不仅是经济上的运动在政治上对基层农村的治理产生了重要的影响。首先新村运动大大的改善了韩国农村基层基础设施状况为基层自我治理奠定了良好的经济基础增强了农村自我治理的能力。其次新村建设培育了韩国基层民众的民主精神和参与精神如在新村建设第一阶段中韩国政府仅仅提供必要的原材料具体用于村庄何种用途由村民自主决定这就大大激发了基层民众参与村庄公共事务的积极性。其次在新村建设过程中勤奋、自强、协作的基本理念对于培养合作的精神使韩国传统的共同体意识让位于协作意识也起了重要的作用这对韩国基层治理的民众精神层面起了推动作用。最后新村运动最初是由政府主导、自上而下、民众积极参与的形式逐步变为了民间主导的模式这对于培育韩国的市民社会和民间组织有着重要的作用使基层民众参与治理的途径更为多元化更有利于基层民众参与能力和自我治理能力的提高。三.韩国基层治理经验的借鉴意义韩国与中国在政治、经济、社会条件和文化传统上有着诸多相同之处其基层治理经验经过了半个世纪的发展积累了宝贵的经验和深刻的历史教训这可以为我国基层治理发展提供必要的借鉴。（一）在基层治理的过程中逐步建立了自治体制韩国最初建立的威权体制在民主化浪潮的冲击下逐渐演变为团体自治的模式。这种自治