关于区“园街联动、城乡一体”战略实施情况调研报告.docx

关于区“园街联动、城乡一体”战略实施情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：根据区人大常委会2014年工作安排，为全面了解我区“园街联动、城乡一体”战略实施情况，财政经济工作委员会在常委会陈宏祥副主任带领下，于2月下旬开展了专题调研，重点听取了区发改局和江宁开发区、高新园、滨江开发区等7家园区以及汤山、秣陵、淳化等相关街道的有关工作情况汇报。现将园街联动发展的有关情况报告如下：一、基本评价“园街联动、城乡一体”战略是我区确立的“四大行动”战略之一，自2011年实施以来，在区委、区政府的有力推进下，各园区、街道紧密结合区域实际，充分发挥各自优势，积极探索园街联动发展的新机制、新思路和新举措，在规划建设、土地利用、基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、社会管理、人才交流等方面不断推进融合，取得了初步的成效。1.强化了组织保障。一方面，成立了由区主要领导担任组长的全区园街联动工作领导小组，六大片区分别成立了相应的园街联动工作小组，实行园街联动区领导分片负责制，由片区牵头负责人担任组长，对本片区的联动战略的推进和落实负总责，初步形成了城乡联动、整体推进的领导体制和工作机制。另一方面，有关园区和街道积极联合成立联动专门机构，签订联动协议，建立协商机制，强化干部交流，优化“三定”方案，整合归并职能，有效地紧密了园街双方的联系，提高了联动工作效率。2.优化了发展布局。一是注重政策引导。根据“十二五”发展规划，结合我区生产力布局特点，出台了园区街道联动发展的指导意见和一系列政策文件，为园街互补融合、协调发展和共同繁荣提供了政策支撑。二是注重空间布局。依据江宁资源禀赋、产业特色，在全区划分了“6+1”功能片区，明确了开发园区侧重于片区内的整体规划、功能配套、招商选资、资本运作、重点项目推进、基础设施建设等，街道侧重于社会事业管理、三农发展、乡村旅游、拆迁控违、治安维稳等，推动形成有利于人口、经济、资源环境相协调的空间开发布局。三是注重规划统筹。大多数园区和街道都以源头联动为抓手，以交通路网、基础设施和产业布局为重点，积极推进总体规划、控制性详规和专项规划编制的对接，为联动发展奠定了良好基础。3.增强了经济活力。一方面优化了资源配置。以资源互补、共建共享为原则，通过资金、土地、人才等发展要素的优化重组，激发内生活力，推动融合发展。街道把为园区拓展空间作为服务园区的重要内容，全力配合做好拆迁工作，为重点项目及时提供土地资源，为产业发展置换出宝贵的承载空间。园区坚持开发一方、带动一方，在资金投入、补偿补助、企业划转等方面对街道给予支持，有力地支撑了街道的发展。另一方面推动了产业融合。结合区情实际，因地制宜，以产业布局和项目带动为抓手，统一规划，资源共享，联合招商，共同出资，协作推广，在共建融资平台、打造建设平台、引进农业龙头项目、推进金花村建设、发展旅游产业等方面深化联动、推进融合，有效推动了产业向现代化、集聚化方向发展，产业联动效应初步显现。4.促进了民生改善。一是城乡面貌日新月异。园区和街道加大共建共管力度，大力推进交通和电力设施改造、污水管网并网、村庄环境治理、生态旅游带建设等民生工程，园街基础设施得到优化，生活环境更加宜居，生态环境明显改善。二是社会管理水平得到提升。在城市管理方面，园街市容管理力量得到整合，市容队伍得到优化；在征地拆迁方面，呈现出园区统筹、街道落实、社区负责的良好联动格局；在维护稳定、推进就业等公共服务方面，也不断实现融合共享。三是社区发展、群众生活同步推进。在加快安置房、复建房建设的同时，园区通过定点帮扶等方式加大对集体经济薄弱村的扶持，积极探索提高扶持资金的使用效益，有效增强了村、社区的“造血”功能。通过富民合作社等渠道，进一步增加了农民的长期收益。一批中小学、敬老院、卫生院等民生工程竣工投入使用，居民生活条件切实得到了改善。二、存在的困难和问题从调研的情况看，我区园街联动工作取得了初步的成效，但也面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是组织领导有待加强。我区园街联动发展的组织架构和政策体系已经初步建立，但联动发展的目标和思路还不够清晰，缺乏具体的行动计划和围绕目标的分阶段工作任务，以及保障任务实施的具体政策措施，在思想认识上还需提高、在组织保障和推进力度上还需加强。二是规划引领有待提升。尽管各园区和街道已经积极开展了一些规划对接，但是随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，区内的区域划分和功能定位出现了一些重大变化，在功能定位、产业布局等方面都不同程度出现了一些重叠、交叉和冲突，缺乏统一的规划指导，相互依存度、共享度不够，部分原有的规划与区域联动发展的要求不相适应。三是体制机制有待完善。一方面，园街管理的行政主体相对独立，各自发展，地区综合管理的主体不够明确，有时容易出现推诿扯皮