关于XX省电力体制改革的调研报告 (5).docx

关于XX省电力体制改革的调研报告关于XX省矿产资源开发管理体制改革调研报告XX省发展研究中心调研组进入“十五”以来，受资源品价格持续走高带来的巨大经济利益影响，矿产资源开采得到了快速发展，采矿业已成为资源富集区经济发展和财政收入的重要支柱产业。但同时矿产资源开发中存在许多诸如非法开采、利益分配不合理和矿业权非法转让等一系列乱象，严重影响着矿产资源开采的有序发展和对地方经济的带动作用。因此，在把脉国家逐步推进资源品价格机制改革和当前资源品价格走势趋缓的背景及机遇下，为进一步促进矿产资源开发产业有序发展，提高矿产资源对地方和国家的贡献及理顺各利益主体间关系，近期，XX省发展研究中心课题组对我区资源开采业快速发展的鄂尔多斯进行了专题调研，有关调研情况如下：一、调研地区煤炭资源开发及管理体制（一）开发情况依托丰富的资源优势和近几年持续走高的煤炭价格驱动，鄂尔多斯煤炭开采业得到了快速发展。截至到2008年底，全市建成煤矿297座，产能24300万吨/年，其中神华集团15座，产能10470万吨，地方煤矿282座，产能13830万吨。2008年全年煤炭生产量达到26000万吨，其中市内转化煤炭3070万吨，市外区内用量4730万吨，出区外运量18200万吨。全年实现产值773.6亿元，增加值441.4亿元，占全市规模以上工业增加值的比重分别达到80.63%和86.5%，来自煤炭开采的直接税收收入占地方总财政收入比重高达57%左右，煤炭开采业直接吸纳劳动力3万人，间接吸纳劳动力人数50万人左右。（二）管理体制1.价格形成机制。目前鄂尔多斯煤炭的定价主体主要包括煤炭行业协会和企业，其中煤炭行业协会主要是根据具体的情况规定煤炭的最低保护价，在保护价前提下煤炭价格形成主要由企业自行决定。煤炭企业的定价形式主要有两种，一种是完全市场价，主要存在于地方的个别中小型煤矿企业和没有固定客户的企业中；另一种是个别企业自行定价，主要是一些具有固定客户的企业，如某国有煤矿，其主要的客户是属于同一总部集团的其它公司，因此其价格并不随市场变化而出现大的波动。总的来说，目前鄂尔多斯地区煤炭价格形成机制主要以完全市场价为主。2.收益分配情况。我国矿产资源归国家所有，利益分配的主体主要有国家、富有管理权的国务院委托下的市县一级政府、开发企业、XX县区居民及开采过程中使用的要素收益，具体的收益分配情况主要包括以下方面：宏观方面，2007年鄂尔多斯煤炭行业（其中95%以上为煤炭开采行业）总的增加值为254.97亿元，其中上缴政府各种税费合计82.11亿元，企业实现利润147亿元，直接从事煤炭开采行业职工3万人，平均工资为45327元，合计职工收入为13.6亿元，企业实现利润、政府税费收入和职工工资性收入占煤炭行业增加值比重分别为57.65%、32.2%和5.33%，企业和政府具有相对高的收益。从税费分配情况看，在收入完全归当地政府的资源税、各种费用（目前主要包括安全费、水土保持治理费、人力资本积累金等8项费用，其中生态环境恢复补偿金主要由企业自收自支）及地方煤炭企业上缴的营业税中，资源开采地旗县或乡镇获得部分相对很少；同时，这些地区承载着尤为繁重的诸如XX县区矛盾协调化解压力、XX县区居民诉求压力、XX县区生态环境整治压力和XX县区社会负重发展压力等重担。3.资源配置情况。矿产资源配置方式主要依据不同的资源而定，对于非煤炭类资源主要是采用招、拍、挂的形式；对于煤炭资源主要是以协议配置的方式进行，协议配置主要在市一级或省一级进行，配置条件主要有单井产能和就地转化率两方面规定，其中单井生产能力为120万吨/年；就地转化方面规定煤炭就地转化率最低不得低于50%，煤-电为100%，煤化工75%，其他必须达到50%。4.资源管理方面。目前矿产资源开采管理的主体为鄂尔多斯市XX县区一级政府，在实际的运作中，政府对矿产资源开发管理主要体现在对回采率和资源有偿使用两方面。回采率主要执行的是2005年XX省自治区人民政府（内政发〔2005〕210号）《XX省自治区人民政府印发关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法（试行）》规定的最低30%的回采率标准；资源有偿使用主要按照《XX省自治区人民政府批转自治区国土资源厅关于深化矿业权有偿使用制度改革培育和规范矿业权市场意见的通知》（内政发〔2003〕343号）和《XX省自治区人民政府关于加快发展能源重化工业进一步推进煤炭资源优化配置意见》（内政字〔2004〕436号）有关文件的要求，从新置煤炭资源、矿业权变更和延续、探矿权审批、已关闭煤矿矿业权重置等方面对煤炭有偿使用提出了具体的规定。二、存在的问题从本次调研中反映的问题看，利益分配不均已成为所有问题和矛盾的焦点，改革现行的资源利益和分配制度，建立新型的资源利益体系已成