四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告 (2).docx

四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告四议两公开工作法调研报告XX县区张村镇路庄村赵飒近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村基层组织传统的领导方式和工作方法与农民日益高涨的民主诉求不相适应，老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出，一定程度上削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。面对这些新形势、新问题，XX县区于2005年创造性地探索出了“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。一、“四议两公开”工作法推广运行情况及存在的问题“四议两公开”工作法既明确了村党支部的领导核心作用，又扩大了基层民主、规范了民主决策、强化了监督管理，在解决农村改革发展稳定问题上收到了良好效果，受到农村党员干部群众的普遍欢迎和拥护。“四议两公开”工作法在推广运用几年来，收到了良好效果，强化了党的领导、推动了农村发展、凝聚了党心民心、促进了社会和谐。这一工作方法也受到了中央领导、中纪委、中组部和省委、省政府领导的充分肯定。群众形象地称“四议两公开”工作法是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器”，是顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥”，是打基础、促和谐、化解农村矛盾的“金钥匙”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“四议两公开”工作法在推行和运用中还存在着一些不足。一是重视程度不够。个别地方对推广运用“四议两公开”工作法的重要性认识不到位，学习运用的积极性不高，存在有走过场、支乎应付现象。二是工作开展不平衡。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间工作开展不平衡，有些地方还有空白点。三是宣传培训不到位。除XX县区外，相当一部分地方，宣传造势、营造氛围不浓，村级阵地建设中“四议两公开”工作法内容不突出、不醒目、制度不规范，个别地方培训不到位、广大党员干部群众认知水平和操作熟练程度有待进一步提高等等。二、深化完善“四议两公开”工作法的意义（一）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的创新实践。“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了“四会”、“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。从近几年的实际效果来看，它巩固了村党组织的核心领导地位，提高了党员干部领导科学发展、构建和谐乡村的能力，拓展了党员群众参政议政渠道，调动了广大群众干事创业的热情，化解了农村矛盾，推动了党风政风和社会风气的好转。（二）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会科学发展的具体体现。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于发展问题的最新理论成果，是指导我国经济社会发展的重大战略思想。通过“四议两公开”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实现科学决策；通过“四议两公开”工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建设社会主义新农村的强大合力；通过“四议两公开”工作法，可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会发展的热难点问题，办一些平时想办没法办的事。（三）深化完善、科学运用“四议两公开”工作法，是夯实党在农村执政基础，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统一的崭新举措。随着改革的不断深入，农村长期积淀的矛盾不断凸现，严重影响了党在农村的执政地位。“四议两公开”工作法用崭新的理念，规范的程序，转变了党在农村的领导方式和工作方法，自始至终体现了党的领导，突出了党员群众的主体地位。“四议两公开”工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，保证了群众“四权”落实，达到了“给群众一个明白、还干部一个清白”的效果。总之，“四议两公开”工作法是推动农村工作的有效办法，是新时期加强基层组织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。三、如何深化完善“四议两公开”工作法（一）要强化宣传培训。“四议两公开”工作法，贵在科学运用。科学运用的前提是真懂真会。在以往教育宣传的基础上，进一步加大工作力度，采取有效措施和办法，进行再宣传、再培训，使广大党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。村“两委”领导班子特别是村支部作为“四议两公开”工作法的主导者，在推行过程中起着关键性作用。要依托农村党员干部教育培训基地、