积极财政政策的内容.docx

我国积极政策的主要内容摘要：为了应对亚洲金融危机、全球经济增长放慢及国内有效需求不足等问题年中国政府决定实施以增发国债、增加财政支出为主要内容的积极的财政政策。积极财政政策的实施至今政策对中国宏观经济的拉动还是相当明显的逐步带动了国内的投资消费促进了国内的经济。然而积极财政政策实施的过程中我们不难发现有许多问题的存在影响了财政政策的实施效果。因此对我国积极财政政策的效果评价和研究成为宏观经济研究的一个核心问题也成为我国今后很长时间里制定和调整宏观经济政策所必须考虑的问题。关键词：积极财政政策实施研究一、积极财政政策的内容一是适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金加大直接支出力度。二是实行结构性减税和普遍性降费加强对实体经济的支持。结合税制改革在清理规范税收等优惠政策的同时力争全面完成营改增任务进一步消除重复征税。同时落实好普遍性降费措施减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金继续清理乱收费以实实在在的举措减轻小微企业的负担。三是加大盘活财政存量资金力度提高财政资金使用效益。清理结转结余资金将盘活的财政资金重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。清理财政专户设定预算周转金和预算稳定调节基金的上限编制三年滚动财政规划防止产生新的资金沉淀。四是保持一定的政府投资规模更好地发挥好投资引导作用。2015年安排中央基建投资4776亿元比上年增加200亿元。这些资金将主要用于国家重大工程跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助进一步减少。二、积极财政政策的含义（一）积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的随着改革开放的深入市场化程度的不断提高我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策显然应在我国的结构优化和结构调整中发挥比以往更加积极的作用。此外由于社会收入分配差距扩大国有企业改革中下岗、失业人数增加城市贫困问题的日渐显现等原因作为社会再分配唯一手段的财政政策也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化紧迫的客观需要使中国的财政政策不能不走上前台充分发挥其应有的积极作用。积极的财政政策不是一种政策类型而是一种政策措施选择中外的经济理论表明现代市场经济条件下的财政政策大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策只是在适度从紧财政政策大方向下根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措并非是一种政策类型。（三）积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的改革开放以来由于多种原因我国财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。三、积极财政政策的性质和特点（一）政策的复合性。扩大内需是多方面、多层次的因此积极财政政策的运用就其自身而言没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面而是以扩大需求为主旨注重多项政策手段的综合运用体现了政策复合性。简要地说除了向国有商业银行增发1000亿元国债用于基础设施建设以外同时还发行了2700亿元特别国债以提高国有商业银行的资本金充足率；通过调整中央财政的支出结构腾出180亿元专门用于国有企业下岗职工基本生活保障、离退休人员养老金的按时足额发放和抗洪救灾等即通过财政的转移性支出以刺激消费与投资；分批提高了一部分产品的出口退税率调整了进口设备税收政策降低了关税税率对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目在规定范围内免征关税和进口环节增殖税以此推动和增进外经贸方面的需求。（二）政策的定向性。从我国的现实情况看在政府职能转变尚未完全到位企业机制转换也尚未完成体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下不宜也不能实行全面扩张的财政政策而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需又有利于调整和优化结构促进体制改革深化的财政政策即应该实行定向性的财政政策。正是有鉴于此我国积极的财政政策选择了以调整结构、改善投资环境、增强经济增长后劲和产业带动效应为目