国土资源执法监察重大问题调研报告2篇.docx

国土资源执法监察重大问题调研报告2篇国土资源执法监察重大问题调研报告1一、近年来国土资源执法监察工作所取得的成效2017年以来，市国土资源局紧紧围绕2017年国土资源工作大局，严格按照“防范在先，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察机制，继续加强依法行政水平和提升执法监管能力，积极推进2017年执法监察工作。进一步强化了对全市范围内的土地、矿产执法动态巡查的力度，重点强化矿产违法违规案件易发区域的日常巡查。二、国土资源执法监察工作所面临的形势有数据显示，近年来国土资源领域执法监察形势总体向好，出现了违法用地总面积下降、违法占用耕地面积下降、违法举报电话接听量下降等趋势。受多种因素叠加影响，全国违法用地面积下降。如何将总体向好的趋势巩固下来，对“十三五”开局之年国土资源执法监察工作，提出了更高的要求。据悉，2017年国土资源部执法监察局将继续密切关注违法形势变化，转职能、转方式，强化监管，继续开展土地矿产卫片执法，组织检查和随机抽查，提高执法监察工作效能；对重大典型案件进行立案查处、挂牌督办和公开通报，增强执法监察工作威慑力；从查处违法案件中及时发现问题，研究提出遏制和减少违法违规行为的意见和建议，推动管理制度改革；强化指导规范，完善制度体系，推动基层执法监察人员依法履职到位，严格规范公正文明执法。三、当前国土资源执法监察工作中需要深化认识的几个重大问题经济发展进入新常态，是中央全面深刻认识国情、世情，科学把握我国经济社会发展阶段性特征，在国家发展战略上作出的重大科学判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的必然选择。国土资源作为经济发展的基本要素，保障和约束的双重作用日益突出。国土资源执法监察作为国土资源管理的重要环节，监管和服务的双向功能也日益凸显。如何按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新的职责定位，做好新常态下国土资源执法监察工作，是当前亟待解决的课题。（一）当前国土资源领域出现的重大趋势性变化和阶段性特征，正确把握国土资源执法监察工作新要求。资源需求由生产主导向生产、生活、生态并重转变，总量需求居高不下。从全国来看，国土资源的生产性需求趋于减少，但基础设施和生产用地需求仍然很大。生活、生态用地需求快速增长。传统大宗矿产品需求仍将维持高位，非常规能源和新型材料矿产需求迅速增加。（二）资源配置从行政市场手段并存向市场手段为主转变，但条块分割和行政干预现象依然存在。从全国来看，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善的“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快。但各种市场壁垒依然存在。市场规则和定价机制还不够完善，资源有偿使用范围偏小、土地和矿业权市场化配置程度较低。（三）工作定位由保障发展为主向统筹兼顾转变，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。从全国来看，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，土地问题引起的社会矛盾进一步积累，地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响不断加大。必须统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。（四）要创新完善机制，全力推动国土资源节约集约利用。要把握好节约集约用地这个国土资源工作转方式调结构的主攻方向，用足用好实践证明行之有效的政策措施，大力推进国土资源节约集约地利用模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，加快面上拓展，完善政策体系。全力推动政策落实，促进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用。（五）要严格执法行政。着力建设执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源执法监察队伍。严格按法律和行政法规授权履行职责，探索建立权力清单和责任清单制度，明确权力和责任边界。严格规范公正文明执法，建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，大力推进国土资源管理决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，提高政务信息公开的质量和水平，强化对行政权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。（六）技术发展为创新监管手段提供了广阔空间。随着“3s”技术、无人机技术的应用和国土资源“一张图”建成，为丰富执法手段，加强国土资源违法违规行为的事中监管提供了有力的技术支持。五、进一步推动国土资源执法监察工作的意见建议（一）要在全面落实各级政府国土资源管理的主体责任上下功夫。国土资源执法监察重在平时，重在源头。推动国土资源执法关口前移、重心下移，关键是各级政府国土资源管理的主体责任要落地生根。（二）要在切实提高执法监察工作保障水平上下功夫。随着“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”国土资源立体监管体系的日趋完善和年度卫片执法监督检查力度的加大，各级国土资源执法监察机构承担监管任务日益繁重。因此，建议，国土资源部参照纪检监察机关的做法，专项列支执